Дело № 2а-1190/2025 КОПИЯ

59RS0027-01-2025-001797-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 23 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коцур Е.В.,

при ведении протокола секретарём Липиной Е.Р.,

с участием представителя административного истца - прокурора Шнайдер Е.В.,

представителя административного ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1, по доверенности,

представителя заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности учёта озеленённых территорий и инвентаризации зелёных насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к учету озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории города Кунгура Пермского края, обязании в срок до 01.07.2025 года осуществить учет озелененных территорий и инвентаризацию зеленых насаждений на территории города Кунгура Пермского края в соответствии с требованиями Порядка учета озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 13.09.2022 № 30-01-02-1123, сформировать соответствующий реестр и утвердить его нормативно-правовым актом, разместить на официальном сайте органа местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований указано, что Кунгурской городской прокуратурой в ходе надзорных мероприятий установлено, что администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края допускается бездействие по осуществлению учета озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на территории города Кунгура Пермского края, что нарушает законодательство об охране окружающей среды. В октябре 2024 года Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края и ее функциональными органами законодательства об охране окружающей среды и озелененных территорий. По результатам проверки установлен факт непринятия администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края мер к осуществлению учета озелененных насаждений на территории города Кунгура Пермского края. 08.11.2024 по указанному факту Кунгурской городской прокуратурой в адрес администрации Кунгурского муниципального округа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Согласно информации администрации Кунгурского муниципального округа от 17.03.2025 учет озелененных территорий и инвентаризация зеленых насаждений не осуществлены, денежные средства для организации и проведения указанных мероприятий в 2025 году не предусмотрены. Органом местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края учет озелененных территорий и инвентаризация зеленых насаждений города Кунгура Пермского края не осуществлены, реестр не сформирован, соответствующим муниципальным нормативным правовым актом, не утвержден, и, следовательно, не размещен на официальном сайте в сети «Интернет».

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 23.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в части непринятия мер к учету озелененных территорий города Кунгура Пермского края, обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.09.2025 года осуществить учет озелененных территорий города Кунгура Пермского края в соответствии с требованиями Порядка учета озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 13.09.2022 № 30-01-02-1123, сформировать соответствующий реестр и утвердить его нормативно-правовым актом, разместить на официальном сайте органа местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного истца на заявленных требованиях (с учетом уточнения) настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, не оспаривая наличие нарушений требований законодательства, выявленных прокурором в ходе проверки, указал на отсутствие финансовой возможности устранить допущенные нарушения в срок, указанный прокурором, просил увеличить срок на исполнение решения суда 01.11.2027.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края поддержал доводы административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 25-26).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением.

Отношения в сфере сохранения и развития озелененных территорий Пермского края в границах городов краевого и районного значения с численностью населения не менее 20000 человек и произрастающих на данных территориях зеленых насаждений, за исключением особо охраняемых природных территорий и территорий, занятых лесами, регулирует Закон Пермского края от 05.04.2022 № 57-ПК «Об озелененных территориях Пермского края» (далее – Закон № 57-ПК).

Статьей 2 Закона № 57-ПК дано понятие озелененной территории - земельные участки (земли) или их части, на которых произрастают зеленые насаждения (за исключением территорий лесов и особо охраняемых природных территорий), а также территории, на которых располагаются природные и (или) искусственно созданные садово-парковые комплексы (объекты); зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, а также отдельно стоящие деревья и кустарники, не отнесенные к лесным насаждениям, создающие благоприятную окружающую природную среду в муниципальных образованиях Пермского края.

Данным законом установлены полномочия органов местного самоуправления Пермского края (статья 8).

В силу части 1 статьи 20 Закона № 57-ПК в целях эффективного управления озелененными территориями и обеспечения прав граждан и общественных объединений на достоверную информацию о состоянии окружающей среды осуществляется учет озелененных территорий и инвентаризация зеленых насаждений на озелененных территориях.

Порядок учета озелененных территорий, в том числе ведение единого реестра озелененных территорий, и инвентаризации зеленых насаждений устанавливается Уполномоченным органом Пермского края и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Пермского края (часть 3 статьи 20 Закона № 57-ПК).

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 13.09.2022 № 30-01-02-1123 утвержден Порядок учета озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений (далее – Порядок учета и инвентаризации).

В силу пункта 1.3 Порядка учета и инвентаризации под учетом озелененных территорий понимается комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на получение достоверных данных о количественных и качественных показателях состояния озелененных территорий.

Пункт 1.7. Порядка учета и инвентаризации устанавливает, что реестры озелененных территорий общего пользования, сформированные по итогам учета, ведутся органами местного самоуправления соответствующей территории.

Данные Реестра размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 2.12 Порядка учета и инвентаризации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Кунгурской городской прокуратурой проанализировано исполнение администрацией и ее функциональными органами законодательства об охране окружающей среды и озелененных территорий. По результатам чего выявлены нарушения в деятельности администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, а также Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>.

В связи с указанными недостатками ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кунгурского муниципального округа Кунгурским городским прокурором внесено представление №, которое было рассмотрено, признано законным и обоснованным. Однако до настоящего времени отраженные в представлении нарушения администрацией Кунгурского муниципального округа не устранены (л.д. 8-9).

Согласно информации администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края меры к устранению причин и условий выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, приняты. Ведется работа по актуализации информации регламента, внесены изменения в Приказ УЖКХ от 06.10.2022 № 29. В 2025 году денежные средства для организации и проведения учета озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений города Кунгура не предусмотрены. Вопрос о выделении средств на проведение мероприятия по инвентаризации будет рассмотрен при формировании бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2026-2028 гг. (л.д. 10, 11-13).

До настоящего времени отраженные в представлении нарушения администрацией Кунгурского муниципального округа не устранены.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края учет озелененных территорий города Кунгура Пермского края не осуществлены, реестр не сформирован, соответствующим муниципальным нормативным правовым актом, не утвержден, и, следовательно, не размещен на официальном сайте в сети «Интернет».

Бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края препятствует сбалансированному принятию решений социально-экономических задач, сохранению благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укреплению правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, нарушает права граждан и общественных объединений на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подан настоящий иск.

Исходя из изложенного, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Неисполнение указанной обязанности административным ответчиком создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренную Конституцией Российской Федерации.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При таких обстоятельствах, требования о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды подлежат удовлетворению.

Однако заявленные сроки, установленные административным истцом, по устранению выявленных недостатков, с учетом трудоемкости и длительности выполнения работ, являются недостаточными, в связи с чем, суд считает, необходимым продлить их до 01.09.2026. При этом суд исходит из социальной значимости разрешаемого вопроса, характера допущенных нарушений, баланса частных и публичных интересов, необходимости соблюдения законодательства о порядке размещения муниципальных заказов, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды, принципов разумности и справедливости. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части непринятия мер к учету озелененных территорий города Кунгура Пермского края.

Обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.09.2026 осуществить учет озелененных территорий города Кунгура Пермского края в соответствии с требованиями Порядка учета озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 13.09.2022 № 30-01-02-1123, сформировать соответствующий реестр и утвердить его нормативно-правовым актом, разместить на официальном сайте органа местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Коцур

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1190/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.