УИД 23OS0000-01-2023-000600-92 Дело №3-724/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Фролова Г.А.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

представителя административного истца АО «Гостиничный

комплекс «Жемчужина» - ФИО1,

представителя административного ответчика департамента

имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Гостиничный комплекс «Жемчужина» к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 г. №3008 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год (далее Перечень на 2018 год).

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 г. №3043 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год (далее Перечень на 2019 год).

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 г. №2837 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год (далее Перечень на 2020 год).

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 г. №2752 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год (далее Перечень на 2021 год).

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2021 г. №3321 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год (далее Перечень на 2022 год).

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. №3436 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год (далее Перечень на 2023 год).

Пунктами ................ Перечней на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы, соответственно, включено здание с кадастровым номером ................, расположенное по адресу: ................

АО «Гостиничный комплекс «Жемчужина», являющееся собственником указанного выше здания, обратилось в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими:

- пункт ................ Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2017 г. №3008;

- пункт ................ Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2018 г. №3043;

- пункт ................ Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.12.2019 г. №2837;

- пункт ................ Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2020 г. №2752;

- пункт ................ Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.12.2021 г. №3321;

- пункт ................ Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 г. №3436,

В обоснование требований указано, что спорный объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение здания в Перечни на 2018-2023 гг. не соответствует положениям ст.378.2 НК РФ и нарушает права административного ответчика, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Представитель административного истца АО «Гостиничный комплекс «Жемчужина» - ФИО1 настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица – администрация Краснодарского края администрация г.-к. Сочи о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, приводя доводы о законности включения здания с кадастровым номером ................ в Перечни на 2018-2023 гг.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Руководствуясь ч.7 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ, в полном объеме.

Проверяя соблюдение порядка принятия и опубликования приказов ДИО КК от 26.12.2017 г. №3008, от 26.12.2018 г. №3043, от 27.12.2019 г. №2837, от 28.12.2020 г. №2752, от 27.12.2021 г. №3321, от 23.12.2023 г. №3436 (данные обстоятельства административным истцом не оспариваются), суд приходит к следующим выводам.

26.12.2017 г. принят приказ ДИО КК №3008, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.

26.12.2018 г. принят приказ ДИО КК №3043, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.

27.12.2019 г. принят приказ ДИО КК №2837, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

28.12.2020 г. принят приказ ДИО КК №2752, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

27.12.2021 г. принят приказ ДИО КК №3321, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022.

23.12.2022 г. принят приказ ДИО КК №3436, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.

Вместе с тем, административные дела по административным исковым заявлениям об оспаривании приказов ДИО КК, которыми утверждены Перечни на 2018 г., на 2019 г., на 2020 г., на 2021 г. на 2022 г., на 2023 г. неоднократно были предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации и Третьим апелляционным судом общей юрисдикции в апелляционном порядке. В соответствующих апелляционных определениях (например, апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 г. № 18-АПА19-27, от 11 января 2019 г. № 18-АПГ18-52, от 29 января 2020 г. № 18-АПА19-98; апелляционные определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 03 марта 2020 г. №66а-220/2020, от 17 марта 2020 г. №66а-318/2020, от 04 августа 2020 г. №66а-836/2020, от 01 сентября 2020 г. №66а-915/2020, от 08 декабря 2021 г. №66а-2003/2021, от 23 ноября 2021 г. №66а-1850/2021, от 16 ноября 2021 г. №66а-1791/2021, от 22 июня 2022 г. №66а-1141/2022, от 30 июня 2022 г. №66а-1174/2022, от 05 июля 2022 г. №66а-1186/2022, от 06 июля 2022 г. №66а-1160/2022, от 02.06.2023 №66а-820/2023). Верховный Суд Российской Федерации и Третий апелляционный суд общей юрисдикции отмечали, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий ДИО КК с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений ч.2 ст.64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы ДИО КК являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.

Суд принимает во внимание, что данные обстоятельства никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривались и под сомнение не ставились.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Статьей 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1).

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Из приведенных правовых норм следует, что нежилое здание может быть признано объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно обладает признаками административно-делового и (или) торгового центра.

При этом, статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрела, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется.

Как установлено судом, согласно сведений филиала ППК «Роскадастр» от 20.07.2023 г. №27-15115-ГС/23 и выписке из ЕГРН, административный истце АО «Гостиничный ...........1 «Жемчужина» является собственником здания с кадастровым номером ................, площадью: ................ кв.м.; назначение: «нежилое»; вид разрешенного использования «нежилое»; наименование: «Здание ресторана с подъездной эстакадой», ................

Здание с кадастровым номером ................ включено в пункт ................ Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2017 г. №3008, пункт ................ Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2018 г. №3043, пункт ................ Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.12.2019 г. №2837, пункт ................ Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2020 г. №2752, пункт ................ Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.12.2021 г. №3321, пункт ................ Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 г. №3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 и 2023 годы соответственно.

Согласно технической документации, представленной ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ», а именно по техническому паспорту на здание с кадастровым номером ................, расположенное по адресу: ................, составленному Отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г.Сочи от 20.11.2007 г., содержатся сведения о наименовании здания «Литер Б-Здание с подъездной эстакадой» и помещениями: холодильная камера, обеденный зал, посудомоечная, мойка, кондитерский цех, мясной цех, хлеборезка, холодный цех, овощной цех, сервировочная, бар, бар-кафе, бар ночной, торговое, столовая, буфет, цех холодных закусок, цех десертный, банкетный зал, за дискобара.

Согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю здание с кадастровым номером ................ (ранее присвоенный номер ................) было внесено в Единый государственный реестр объектов капитального строительства 14.10.2011 с адресом: ................», с назначением: «нежилое»; с наименованием: «ресторан с подъездной эстакадой», с площадью: «................ кв.м»; с количеством этажей: «5», подземная этажность: «1».

В последующем, 17.10.2012 площадь здания с кадастровым номером ................ была изменена с «................ кв.м» на «................ кв.м», изменены сведения о наименовании с «ресторан с подъездной эстакадой» на «здание ресторана с подъездной эстакадой», а также были изменены сведения о количестве этажей с «5», подземная этажность: «1» на «6», подземная этажность: «0».

При переходе к государственному учету объектов капитального строительства в соответствии с Порядком осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденным приказом Минэкономразвития от 14.10.2011 №577 (далее – Порядок №577), назначение всех объектов недвижимости с видом «здание» и назначением «жилое» было изменено на «жилой дом», а с назначением «нежилое» на «нежилое здание», так как в соответствии с Порядком №577 для объектов с видом «здание» были предусмотрены уже следующие назначения: «жилой дом», «нежилое здание» и «многоквартирный дом».

В связи с изложенным, назначение при переходе на промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, назначение здания с кадастровым номером ................ было изменено на «нежилое здание».

24.10.2013 г. адрес здания с кадастровым номером ................ был изменен с «................» на «................».

06.11.2018 г. адрес здания с кадастровым номером ................ был изменен с «................» на «................».

При переходе с 15.07.2020 на промышленную эксплуатацию в федеральную государственную информационную систему ведения ЕГРН (далее – ФГИС ЕГРН), в автоматизированном режиме была осуществлена корректировка сведений о назначении здания с кадастровым номером ................ с «нежилое здание» на «нежилое».

При переносе сведений о здании с кадастровым номером ................ в ФГИС ЕГРН наименованию ошибочно был присвоен статус «актуальные незасвидетельствованные», а также были внесены сведения о наименовании «здание ресторана с подъездной эстакадой, площадью ................ кв.м. Литер: БподБнадББ1Б2. Этажность: 6.».

18.08.2022 г. в результате исправления технической ошибки были изменены сведения о наименовании здания с кадастровым номером ................ с «здание ресторана с подъездной эстакадой, площадью ................ кв.м. Литер: БподБнадББ1Б2. Этажность: 6.» на «здание ресторана с подъездной эстакадой».

По состоянию на 19.07.2023 г. иных изменений адреса, назначения, наименования, площади и количества этажей здания с кадастровым номером ................ в ЕГРН не выявлено.

Согласно позиции ДИО КК, здание с кадастровым номером ................ включено в оспариваемые Перечни на 2018-2023 годы на основании технической документации и наличия помещений, предназначенных для использования с целью оказания услуг общественного питания., в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условия для потребления и реализации продукции общественного питании, а также услуг бытового обслуживания, что согласно техническому паспорту составляет 23.3% от общей площади здания ................ кв.м.

Выездное обследование здания не проводилось. Фактическое использование здания не устанавливалось.

Здание с кадастровым номером ................, расположенное по адресу: ................, находится на земельном участке с кадастровым номером ................, имеющем вид разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений гостиничного комплекса «Жемчужина».

Для того, чтобы признать принадлежащее административному истцу здание соответствующим условиям, определенным в статье 378.2 НК РФ, более 20 % общей площади этого здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

Из экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:49:0302014:1007, подготовленного Отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г.Сочи от 29.09.2021 г. инвентарный номер ................, наименование здания «здание ресторана с подъездной эстакадой», в здании располагаются помещения: холодильная камера, цех, бар, буфет-кафе, хлеборезка, сервировочная, моечная, бар ночной, буфет, столовая, холодный цех, овощной цех, мясной цех, цех холодных закусок, цех десертный, банкетный зал, зал хрустальный, выставочный зал, конференцзал, кабинет массажа, спортзал, раздевалка, сауна, зрительный зал, артистическая, кабинет,.

Технический план здания, составленный на 29 сентября 2021 года, содержит экспликацию помещений, в том числе, предназначенных для торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Таким образом, техническая документация на здание, подтверждает наличие 20 % общей площади помещений, имеющих назначение, разрешенное использование или наименование, предусматривающее размещение объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания;

Вместе с тем, согласно сведениям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на ресурсе «Яндекс.Карты» содержится общедоступная информация о том, что в спорном здании с кадастровым номером ................, расположенном по адресу: ................, располагаются: «Сибирская баня», «Русская баня», баня «Феникс», ресторан «Веранда», спа-салон косметология, массажный салон «Thai SPA», бар (паб) Экспрессбар, ресторане (банкетный зал) «Хрустальный»., массажист ................

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о правомерности включения в Перечни на 2018-2023 года здания с кадастровым номером ................, принадлежащего АО «Гостиничный комплекс «Жемчужина»», поскольку спорный объект недвижимого имущества соответствует требованиям п.4 ст.378.2 НК РФ как объект бытового обслуживания и общественного питания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 г. №1176-О, при разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным ст.378.2 НК РФ.

Доказательств, опровергающих соответствие спорного здания условиям, установленным НК РФ и необходимых для исключения его из перечней на 2018-2023 годы административным истцом суду не представлено.

Установленные обстоятельства о том, что согласно технической документации 23,3% помещений от общей площади объекта используются для реализации продукции общественного питания и услуг бытового обслуживания административным истцом не опровергнуты.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления АО «Гостиничный комплекс «Жемчужина»» в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления АО «Гостиничный комплекс «Жемчужина» к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 17 августа 2023 года.

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова