№ 2-665/2025

24RS0037-01-2024-002789-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Новосельской Е.С.,

с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Жуковой Ю.В.,

при секретаре Судаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Назаровского района Красноярского края, П.А.В. о признании недействительными договоров аренды земельных участков, расторжении договоров, возложении обязанности возвратить земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением администрации Назаровского района, П.А.В. о признании договоров аренды земельного участка недействительными, расторжении договоров, возложении обязанности возвратить земельные участки.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проведенной Назаровской межрайонной прокуратурой Красноярского края в деятельности администрации Назаровского района выявлены нарушения требований земельного законодательства при распоряжении органом местного самоуправления земельными участками, относящимися к категории земель сельскохозяйственного назначения. Установлено, что 04.08.2023 между администрацией Назаровского района Красноярского края и П.А.В. на основании заявления, заключен договор аренды земельного участка № 296, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, для сенокошения, площадью 1 388 357 кв.м. с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером №.

Кроме того, на основании заявлений П.А.В., 24.11.2023 между администрацией Назаровского района Красноярского края и П.А.В. заключены договоры аренды земельных участков №308 (расположен по адресу <адрес>, площадью 120 147 кв.м. кадастровый №, площадью 120 147 кв.м.) и №307 (расположен по адресу: <адрес>,, кадастровый №, площадью 302 104 кв.м.), участки находятся в государственной собственности, предоставлены для сенокошения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

При этом, установлено, что П.А.В. в соответствии с выпиской из ЕГРИП является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, однако, в нарушение требований ст. 39.18 ЗК РФ администрацией Назаровского района извещение о предоставлении земельных участков не публиковались, в связи с чем права неопределенного круга лиц на возможность направления в орган местного самоуправления заявления о предоставлении земельного участка были нарушены.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2.5 га без соблюдения публичных процедур, вышеуказанные договоры аренды земельных участков нарушает требования закона, посягает на публичные интересы. В связи с изложенным, Назаровский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать данные договоры недействительными в силу ничтожности, обязать ответчика возвратить земельные участки администрации Назаровского района.

В судебном заседании помощник Назаровского межрайонного прокурора Жукова Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить, просила считать решение исполненным.

Представитель ответчика администрации Назаровского района Красноярского края ФИО1 (доверенность от 14.08.2024 сроком до 31.12.2025) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда с учетом ранее представленных письменных возражений.

Ответчик П.А.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, своего представителя в суд не направило, о дате, месте и времени рассмотрении дела извещены надлежащим образом. До судебного заседания представлены письменные пояснения, из содержания которых следует, что на основании соглашений о расторжении договоров аренды №№ 296, 307, 308 записи о государственной регистрации договоров аренды погашены 01.10.2025.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Назаровского района Красноярского края, П.А.В. и представителя третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно следовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные и подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Кроме того, согласно п. 12,15,19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п.4 ч.1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 05.07.2024 П.А.В. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 22.05.2025.

24.07.2023 П.А.В. обратилась в администрацию Назаровского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, для сенокошения сроком на 5 лет.

14.08.2023 по результатам рассмотрения заявления между администрацией Назаровского района, действующей от имени Назаровского муниципального района в лице главы района ФИО2, (арендодатель) и П.А.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №296 о предоставлении П.А.В. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 1 388 357 кв.м, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Срок аренды участка установлен на пять лет с момента государственной регистрации в ЕГРН (п. 2.1 договора).

Кроме того, 26.10.2023 П.А.В. обратилась в администрацию Назаровского района Красноярского края с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: №, № с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, для сенокошения сроком на 5 лет.

24.11.2023 между администрацией Назаровского района, действующей от имени Назаровского муниципального района в лице главы района ФИО2, (арендодатель) и П.А.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №307 о предоставлении П.А.В. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 302 104 кв.м., с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Срок аренды участка установлен на пять лет с момента государственной регистрации в ЕГРН (п. 2.1 договора).

Помимо этого, 24.11.2023 между администрацией Назаровского района, действующей от имени Назаровского муниципального района в лице главы района ФИО2, (арендодатель) и П.А.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № о предоставлении П.А.В. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 120 147 кв.м., с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Срок аренды участка установлен на пять лет с момента государственной регистрации в ЕГРН (п. 2.1 договора).

На основании соглашений от 23.09.2025 заключенных между администрацией Назаровского района и П.А.В. договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности №№296, 307 и №308 были расторгнуты, по актам от 23.09.2025 земельные участки возвращены арендодателю.

Согласно выпискам из ЕГРН от 04.08.2023 вышеназванные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

20.09.2024 Назаровским межрайонным прокурором главе Назаровского района Красноярского края вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Суд, учитывая требования законодательства, поскольку площадь предоставленных П.А.В. в аренду, как физическому лицу, земельных участков, составляет 1 388 357 кв.м. (138,83 га), 302 104 кв.м. (30,21 га) и 120 147 кв.м. (12,01 га), что более чем в 55 раз, 12 и 4 раза соответственно, превышает установленную Законом Красноярского края потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику проведены не были, приходит к выводу, что указанные земельные участки не могли быть предоставлены ответчику физическому лицу для сенокошения, поскольку посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от 28 января 2021 г. N 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь закон субъекта Российской Федерации, принятый в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, который составляет 2,5 га. Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Поскольку предоставленные земельные участки находятся за пределами границ населенного пункта, были предоставлены ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами Красноярского края размер полевого земельного участка, представленного гражданину, не мог превышать 2,5 га. При этом, материалы дела на содержат бесспорных доказательств соразмерности предоставленных ФИО земельных участков, необходимых по площади для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки предоставлены в аренду П.А.В. с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, не соответствует установленным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности, разумности, справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если договор аренды недействителен, правовые последствия по нему не возникают, за исключением тех последствий, которые связаны с его недействительностью (и. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании недействительными в силу ничтожности договоров аренды земельных участков находящихся в государственной собственности №296 от 14.08.2023, №307 и №308 от 24.11.2023.

Поскольку органы местного самоуправления исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, правовых оснований для взыскания с администрации Назаровского района Красноярского края госпошлины в местный бюджет не имеется.

Поскольку земельные участки возвращены администрации Назаровского района, оснований для их возврата не имеется, в данной части требования следует считать исполненными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Назаровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Назаровского района Красноярского края, П.А.В. о признании недействительными договоров аренды земельных участков, расторжении договоров, возложении обязанности возвратить земельные участки, удовлетворить.

Признать недействительным и расторгнуть договор №296 от 14.08.2023 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 388 357 кв.м., заключенный между администрацией Назаровского района Красноярского края и П.А.В.;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав П.А.В. возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации <адрес>;

Признать недействительным и расторгнуть договор №307 от 24.11.2023 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 302 104 кв.м., заключенный между администрацией Назаровского района Красноярского края и П.А.В.;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав П.А.В. возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации Назаровского района Красноярского края;

Признать недействительным и расторгнуть договор №308 от 24.11.2023 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 120 147 кв.м., заключенный между администрацией Назаровского района Красноярского края и П.А.В.;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав П.А.В. возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации Назаровского района Красноярского края;

Решение суда к принудительному исполнению не обращать, считать решение суда полностью исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.С. Новосельская

Мотивированное решение изготовлено: 28 июня 2025 года.

Судья: Е.С. Новосельская