РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Красный Яр 22 июня 2022 г.
Красноярский районный суд Астраханской области в составе:
Председательствующего судьи Илларионовой А.М.,
с участием старшего помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Ломтевой Я.А.,
при секретаре Тажиевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения действующего законодательства при осуществлении работ по очистке муниципальных образований от снега, в ходе которого установлено, что в настоящее время на территории МО «Красноярский район» Астраханской области место размещения снега по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) не оборудовано в соответствии с требованиями, а именно водонепроницаемое покрытие и сплошной земляной вал отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Красноярский район» ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление, однако, надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией не принято. Таким образом, в нарушение требований закона администрацией МО «Красноярский район» не осуществляются должным образом полномочия в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Непринятие мер по определению и оборудованию места складирования снега создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. Загрязненный реагентами снег, не вывозимый на оборудованные места складирования снежных масс, может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды. Загрязнение окружающей среды талыми водами от загрязненного снега может повлечь негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц. Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком – администрацией МО «Красноярский район» фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Красноярский район» Астраханской области по неорганизации надлежащего обустройства площадки складирования снега на территории муниципального образования, возложить на администрацию МО «Красноярский район» Астраханской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории МО «Красноярский район» Астраханской области площадку складирования снега в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обустроить земельный участок (площадку), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) водонепроницаемым покрытием и обваловать его сплошным земляным валом.
Представитель административного истца – старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Ломтева Я.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Красноярский район» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, просил предоставить срок для исполнения решения суда не менее одного года.
Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении не ходатайствовал.
В связи с чем, в соответствии со статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Исходя из данных Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242, собранные с улиц загрязненные снежные массы являются отходами от зимней уборки улиц (код ФККО 73121000000).
Статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходах на территориях соответствующих муниципальных районов, организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещение, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от нецентрализованного водоснабжения.
Из пункта «д» раздела 9 ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» следует, что участок, отведенный под «сухую» снеговалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру, контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.
Снеговалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.
Снежные массы, собираемые и вывозимые с территории населенных пунктов при уборке проезжей части, как правило, содержат в своем составе твердые остатки различного происхождения и вредные химические вещества, наличие которых вызвано применяемыми при обработке улиц противогололедными реагентами, и в результате работы автотранспорта и специализированной техники.
В процессе таяния вывозимых с городских и сельских территорий снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химически опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнения грунтовых вод.
Из материалов дела следует, что по данным Астраханского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» количество дней со снежным покровом на территории региона за ДД.ММ.ГГГГ составило 55.
Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения анализа установлено, что в настоящее время на территории МО «Красноярский район» Астраханской области место размещения снега по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) не оборудовано в соответствии с требованиями, а именно водонепроницаемое покрытие и сплошной земляной вал отсутствуют.
В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Красноярский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
До настоящего времени надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией МО «Красноярский район» не принято.
В нарушение требований закона администрацией МО «Красноярский район» не осуществляются должным образом полномочия в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Непринятие мер по определению и оборудованию места складирования снега создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. Загрязненный реагентами снег, не вывозимый на оборудованные места складирования снежных масс, может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды. Загрязнение окружающей среды талыми водами от загрязненного снега может повлечь негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц.
Таким образом, администрацией МО «Красноярский район» фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области по неорганизации надлежащего обустройства площадки складирования снега на территории муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области
Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области оборудовать на территории муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области площадку складирования снега в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обустроить земельный участок (площадку), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) водонепроницаемым покрытием и обваловать его сплошным земляным валом в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2022 г.
Судья А.М. Илларионова