Решение по делу № 2А-199/2023 от 24.03.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить улицы бесперебойным искусственным электрическим освещением в вечернее и ночное время.

№ 2а-199(1)/2023

64RS0028-01-2023-000232-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области Коршуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить улицы бесперебойным искусственным электрическим освещением в вечернее и ночное время,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить улицы бесперебойным искусственным электрическим освещением в вечернее и ночное время. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на улице Черемушки у д. 6 с. Давыдовка Пугачевского района Саратовской области в нарушение установленных технических норм и правил отсутствует рабочее и аварийное освещение. В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Несмотря на вынесенное прокурором в адрес главы Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области представление, действенных мер административным ответчиком не принято. Бездействие администрации района по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Коршунова Е.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещено, представитель в суд не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацам 3, 5 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с подп. 5, 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Подпунктом 4 п. 2 ст. 45.1 названного Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Из анализа приведенных норм следует, что организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток возлагается на местную администрацию.

Из подпункта 24 п. 1 ст. 3 Устава Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской, утвержденного решением Совета Давыдовского муниципального образования от 13.11.2013 № 11 (с изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 7-23).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Устава Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской - Давыдовское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения.

Таким образом, администрация Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской обязана обеспечивать безопасность дорожного движения, в том числе обеспечивать улицы сельского поселения бесперебойным искусственным электрическим освещением в вечернее и ночное время.

В соответствии с п. 1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811, действующих с 07.01.2023, Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил (далее - потребитель).

Согласно пункту 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

В соответствии с п. 6.9.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, а именно: неработающих светильников (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне); отказов в работе наружных осветительных установок (отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.). Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской, установлено, что в нарушение п. 6.9.4. ГОСТ Р 50597-2017 на участке местности по ул. <Данные изъяты> не работает уличное освещение дорожно-уличной сети, что подтверждается актом проверки от <Данные изъяты> (л.д. 6).

<Данные изъяты> прокурором в адрес главы Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 24-25).

Как следует сообщения главы Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>, выявленные нарушения нашли подтверждение (л.д. 26).

Учитывая, что организация уличного освещения в границах населенных пунктов в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на участке улицы <Данные изъяты> вышеуказанные требования по освещению не соблюдены, что влияет на безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия возражений со стороны административного ответчика, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – один месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению искусственным электрическим освещением в вечернее и ночное время на участке улице <Данные изъяты>.

Обязать администрацию Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области ИНН <Данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесперебойное искусственное электрическое освещение в вечернее и ночное время на участке улицы <Данные изъяты>.

Администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 31.03.2023.

Судья