Решение по делу № 2А-1548/2023 от 02.05.2023

Дело № 2а-1548/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 2 мая 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Сарыглар Д.А., с участием представителя административного ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва обратилось в суд с иском Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. В обосновании иска указывается, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее - Управление) в рамках рассмотрения обращения граждански Ч. проведено обследование прилегающей территории ООО «Двина» на предмет наличия несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. В ходе обследования установлено наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов:

1) На отрезке между улицами Заводская и Челээш пгт. Каа-Хем в месте частичного разрушения бетонного ограждения несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, географические координаты: 51.691535° 94.574926°.

2) Отрезок улицы Молодежная пгт. Каа-Хем напротив домов с номерами 57 и 56, географические координаты:

- 51.688649° 94.573863°;

- 51.689398° 94.574138°.

3) Отрезок улицы Степная пгт. Каа-Хем напротив домов с номерами :" г 58, географические координаты:

- 51.689445° 94.57413°;

- 51.690116° 94.574367°.

4) По восточному периметру бетонного ограждения начиная с улицы : биотехническая, д. 46 и 43 до улицы Шахтерская, географические координаты:

- 51.690145° 94.574394°;

- 51.693623° 94.57592°.

В результате ненадлежащего исполнения федерального законодательства должностными лицами Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, выразившегося в бездействии и повлекшее образование стихийных свалок твердых коммунальных отходов, что нарушает права населения на благоприятную окружающую среду обитания, создаются препятствия к осуществлению гражданами и муниципальным образованием права на использование земли как основы жизнедеятельности, происходит загрязнение окружающей среды, что влияет на состояние здоровья граждан. На основании изложенного истец просил обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на вышеуказанных участках местности.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1 возражал в удовлетворении исковых требований к данному ответчику. Указал, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, в связи с чем надлежащим ответчиком является Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва. О принятых мерах по ликвидации вышеуказанных свалок по запросу Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Администрация пгт. Каа-Хем не сообщила, свалки не ликвидированы.

Представитель административного ответчика Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ) с 1 января 2019 г. к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно положениям п. 18 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2 ст. 13 Закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из представленных материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва установлено наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов:

2) Отрезок улицы Молодежная пгт. Каа-Хем напротив домов с номерами 57 и 56, географические координаты:

- 51.688649° 94.573863°;

- 51.689398° 94.574138°.

3) Отрезок улицы Степная пгт. Каа-Хем напротив домов с номерами :" г 58, географические координаты:

- 51.689445° 94.57413°;

- 51.690116° 94.574367°.

- 51.690145° 94.574394°;

- 51.693623° 94.57592°.

Наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов подтверждается также исследованной видеозаписью проведения проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва.

Судом установлено и стороной административных ответчиков не оспаривается, что участки местности, на которых размещены отходы, относится к территории пгт. Каа-Хем.

Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

7 апреля 2023 года И.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» ФИО2 на имя и.о. председателя Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва А.О. Монгуш направлено письмо о необходимости ликвидации несанкционированных свалок в недельный срок.

Как указал представитель Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» ФИО1, требование и.о. председателя Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва А.О. Монгуш не исполнено, сведения о результатах ликвидации несанкционированных свалок не представлены.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В данном случае непринятие Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва мер по организации по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем требование административного истца о необходимости возложения обязанности по ликвидации свалки на Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва основано на неправильном толковании норм материального права. В этой связи в удовлетворении заявленных требований к данному ответчику следует отказать.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд пришел к выводу, что ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов территории пгт.Каа-Хем отнесена к вопросам местного значения городского поселения, в связи с чем, имеются основания для возложения на Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, как на лицо, ответственное за решение указных вопросов, обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исследовав фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов:

2) На отрезке улицы Молодежная пгт. Каа-Хем напротив домов с номерами 57 и 56, географические координаты:

- 51.688649° 94.573863°;

- 51.689398° 94.574138°.

3) На отрезке улицы Степная пгт. Каа-Хем напротив домов с номерами 57 и 58, географические координаты:

- 51.689445° 94.57413°;

- 51.690116° 94.574367°.

4) По восточному периметру бетонного ограждения начиная с улицы Радиотехническая, д. 46 и 43 до улицы Шахтерская, географические координаты:

- 51.690145° 94.574394°;

- 51.693623° 94.57592°.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва – отказать.

Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва сообщить административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 5 мая 2023 года.

Председательствующий Н.Б. Бадмаева