66RS0004-01-2022-008078-95

Дело № 2а-7294/2022

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 14 декабря 2022 года

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре Афонасьевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействующим в части нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать статью 37 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597, в редакции Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 12.12.2022 № 3794 недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила №). Указанное постановление опубликовано в печатном издании «Екатеринбургский вестник» от <//> №. Статьей 37 Правил № утвержден градостроительный регламент зоны развития застройки. Из анализа положений указанной статьи следует, что фактически градостроительный регламент для зоны развития застройки не определен, установление его параметров в каждом конкретном случае осуществляется документацией по планировке территории. Таким образом, положения статьи 37 Правил № не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, фактически дают заинтересованным лицам необоснованно широкие полномочия по самостоятельному определению предельных параметров разрешенного строительства, которые существенно могут отличаться от параметров, утвержденных градостроительными регламентами.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по предмету и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга, заинтересованного лица Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга ФИО2 в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, представил письменные отзывы ответчика и заинтересованного лица на исковое заявление, указал, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом, процедура его принятия и опубликования соблюдена, в настоящее время готовится проект Правил в новой редакции, согласно которым территориальная зона развития застройки заменяется на иные территориальные зоны в отношении ряда территорий, планируется замена наименования территориальной зоны развития застройки на территориальную зону стабилизации.

Административный ответчик Глава г. Екатеринбурга ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть административное дело при установленной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу п. 29 Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила № 1597).

Указанные Правила № 1597 являются нормативным правовым актом, поскольку устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Из материалов дела следует, что Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 опубликовано в печатном издании «Екатеринбургский вестник» от 10.06.2022 № 46 и размещено на сайте екатеринбург.рф.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом, согласно представленным в материалы дела документам, порядок принятия соблюден, что административным истцом не оспаривается.

Согласно п. 34 Постановления, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Статьей 2 Правил № 1597 определено понятие градостроительного регламента, под которым понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального, строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Правил № 1597 градостроительные регламенты обязательны для исполнения правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, иными физическими и юридическими лицами в случаях, установленных Правилами землепользования и застройки, при осуществлении планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации объектов капитального строительства и иных действий, связанных с градостроительной деятельностью и земельными отношениями, осуществляемыми на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п. 8 ст. 5 Правил № 1597 в градостроительном регламенте территориальной зоны указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, в случае если в границах территориальной зоны, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (такие показатели рассчитываются в пределах территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории).

Градостроительный регламент зоны развития застройки определен статьей 37 Правил № 1597, в соответствии с которой градостроительные регламенты зоны развития застройки устанавливаются в соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом, утвержденной документацией по планировке территории (п. 1). Зона развития застройки выделена для формирования районов с возможностью определения параметров застройки и осуществляемых на их территориях видов деятельности. После обсуждения и утверждения документации по планировке территории в Правила землепользования и застройки вносятся изменения в отношении соответствующей зоны развития застройки на подлежащей освоению территории (п. 2). Основные виды разрешенного использования: фактическое использование объектов недвижимости в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции разработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений (п. 3). Вспомогательные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования установлению не подлежат (п. 4). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства установлению не подлежат (п. 5). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории (п. 6).

Проанализировав вышеприведенные положения, суд приходит к выводу о том, что положения ст. 37 Правил № 1597 противоречат требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не устанавливают какого-либо правового режима для зоны развития застройки, фактически градостроительный регламент для зоны развития застройки не определен, установление его параметров в каждом конкретном случае осуществляется документацией по планировке территории, которая изначально должна соответствовать положениям Правил, в связи с чем она не может содержать показатели, отличные от тех, которые приведены в градостроительных регламентах, утвержденных Правилами. Кроме того, как правильно указано административным истцом, оспариваемая норма предоставляет заинтересованным лицам необоснованно широкие полномочия по самостоятельному определению предельных параметров разрешенного строительства, что действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку постановление от 10.06.2022 № 1597 принято Администрацией г. Екатеринбурга, надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Екатеринбурга, в связи с чем суд находит требования, заявленные к Администрации г. Екатеринбурга, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Прокурора г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействующим в части нормативно-правового акта удовлетворить.

Признать положения статьи 37 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597, в редакции Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 12.12.2022 № 3794 недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: подпись Л.С. Каломасова

Копия верна

Судья:

Секретарь: