Постановление по делу № 5-161/2025 от 24.06.2025 | Гуковский городской суд (Ростовская область)

Дело № 5-161/2025

УИД 61RS0013-01-2025-002302-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2025 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Рябенко И.В.,

с участием:

- помощника прокурора г. Гуково Черноус К.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшего к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

первый заместитель главы администрации г. Гуково ФИО1, в соответствии с распоряжением главы администрации г.Гуково от 08.10.2024 №120 «Об утверждении должностной инструкции первого заместителя главы администрации города Гуково» организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за реализацию муниципальных программ г. Гуково, курирует деятельность МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково». Согласно доверенности от 30.12.2023 №1Д заместитель главы администрации города Гуково ФИО1 уполномочен подписывать (заключать) договоры и муниципальные контракты, а также соглашения с органами государственной власти Ростовской области от имени администрации города Гуково по направлению деятельности.

В рамках иного регионального проекта «Благоустройство территорий» государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597, между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией города Гуково 17.05.2024 заключено соглашение № 8/24-Д о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в размере 15 384 615,39 руб., в том числе средства местного бюджета в размере 384 615,39 руб., на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов муниципальных образований Ростовской области (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 4.3.3. Соглашения администрация города Гуково обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению.

Согласно п. 4.3.5. Соглашения администрация города Гуково обязуется обеспечивать представление в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области отчёты о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 5 к Соглашению.

В соответствии с п. 5.2 Соглашения администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств.

Пунктом 5.3. Соглашения определена ответственность администрации города Гуково за достижение результатов использования субсидии.

Постановлением главы администрации города Гуково от 24.03.2020 № 312 «О наделении полномочиями «МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального» МО «Город Гуково» по решению вопросов местного значения функции муниципального заказчика переданы «МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» (далее - заказчик).

По итогам проведения аукциона в электронном форме (реестровый номер закупки 3614402084124000029) МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» заключен муниципальный контракт от 03.09.2024 № Ф.2024.0099 с ИП Е.А. на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...> (далее - Контракт № 1).

Согласно п. 3.1. Контракта № 1 и дополнительному соглашению от 12.09.2024 № 1 сроки выполнения работ установлены до 01.12.2024.

Проверкой установлено, что выполнение работ на объекте в установленный срок не завершено. Подрядчик исполнил свои обязательства по Контракту № 1 в размере 3 595 556,05 руб. из 3 997 301,35 руб., то есть на 89,9 %.

По итогам проведения аукциона в электронном форме (реестровый номер закупки 3614402084124000030) МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» заключен муниципальный контракт от 03.09.2024 № Ф.2024.0100 с ИП Е.А. на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес> (далее - Контракт № 2).

Согласно п. 3.1. Контракта № 2 и дополнительному соглашению от 12.09.2024 № 1 сроки выполнения работ установлены до 01.12.2024.

Подрядчик исполнил свои обязательства по Контракту № 2 в размере 3 027 742,57 руб. из 3 934 688,36 руб., то есть на 76,9 %.

По итогам проведения аукциона в электронном форме (реестровый номер закупки 3614402084124000031) МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» заключен муниципальный контракт от 03.09.2024 № Ф.2024.0098 с ООО «Ремонтно-строительная компания» на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес> (далее - Контракт № 3).

Согласно п. 3.1. Контракта № 3 сроки выполнения работ установлены до 01.12.2024.

Подрядчик исполнил свои обязательства по Контракту № 3 в размере 2 477 481,2 руб. из 4 088 238,94 руб., то есть на 60,6 %.

Таким образом ФИО1 являясь уполномоченным должностным лицом, нарушил порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно, в нарушение п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, п.п. 4.3.3 и 4.3.5 Соглашения № 8/24Д от 17.05.2024, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и администрацией города Гуково о предоставлении из областного бюджета бюджету г. Гуково субсидии на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов муниципальных образований Ростовской области, не обеспечил достижение значений результатов использования субсидии, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

По данному факту 05.06.2025 прокурором г. Гуково в отношении заместителя главы администрации г. Гуково ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело без своего участия, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признает полностью, составу суда доверяет, отводов не имеет.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора г. Гуково Черноус К.О. просила привлечь первого заместителя главы администрации г.Гуково ФИО1 к административной ответственности, назначив наказание в соответствии с санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст.139 Бюджетного кодекса РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного Кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области от 24.05.2021 № 91 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о государственных (муниципальных) закупках» проведена проверка исполнения законодательства в указанных сферах при благоустройстве дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования «Город Гуково», по результатам которого выявлены следующие нарушения.

В рамках государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией города Гуково 17.05.2024 заключено соглашение № 8/24-Д о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в размере 15384615,39 руб. на благоустройство дворовых территорий, расположенных по адресу: <...>, ростовская область, <...>, <...>.

В соответствии с п.4.3.3 и 4.3.5 указанного выше Соглашения администрация г. Гуково обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к Соглашению.

В силу положений п.4.3.5 Соглашения, администрация г. Гуково обязуется обеспечивать представление в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области отчёты о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 5 к Соглашению.

Пунктом 5.2 Соглашения администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств.

Пунктом 5.3 Соглашения определена ответственность администрации г. Гуково за достижение результатов использования субсидии.

Подрядчик исполнил свои обязательства по Контракту № 2 в размере 3 027 742,57 руб. из 3 934 688,36 руб., то есть на 76,9 %.

Согласно п. 3.1. Контракта № 3 сроки выполнения работ установлены до 01.12.2024.

Подрядчик исполнил свои обязательства по Контракту № 3 в размере 2 477 481,2 руб. из 4 088 238,94 руб., то есть на 60,6 %.

Из содержания отчета администрации г. Гуково о достижении значений результатов использования субсидии на благоустройство дворовых территорий следует, что по состоянию на 01.01.2025, согласно графе 8 которого - плановое значение результата использования субсидии составляет 3,00, графе 9 - фактическое значение результата использования субсидии по состоянию на отчетную дату - 0,00.

Согласно доверенности от 30.12.2023 № 1Д заместитель главы администрации города Гуково ФИО1 уполномочен подписывать (заключать) договоры и муниципальные контракты, а также соглашения с органами государственной власти Ростовской области от имени администрации города Гуково по направлению деятельности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2025 (л.д.81-84);

- соглашением № 8/24-Д от 17.05.2024 между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии (л.д.1-4);

- постановлением главы администрации города Гуково от 24.03.2020 № 312 «О наделении полномочиями «МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального» МО «Город Гуково» по решению вопросов местного значения функции муниципального заказчика переданы «МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» (л.д.15-16);

- контрактом от 03.09.2024 № Ф.2024.0099 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...> дополнительным соглашением к нему от 12.09.2024 (л.д.28-55, 110-115);

- локальным сметным расчетом №1 по благоустройству дворовой территории по адресу: <...> (л.д.56-102);

- локальным сметным расчетом №1 по благоустройству дворовой территории по адресу: <...> (л.д.118-164);

- дополнительным соглашением №2 к муниципальному контракту от 03.09.2024г. №Ф.2024.0099 (л.д.165);

- дополнительным соглашением №3 к муниципальному контракту №Ф.2024.0099 от 03.09.2024 9л.д.166);

- локальным сметным расчетом по благоустройству дворовой территории по адресу: <...> (л.д.167-180)

- счетом №17 от 26.09.2024 (л.д.181);

- счетом №30 от 27.12.2024 (л.д.182);

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат (л.д.183);

- актом приемки выполненных работ по благоустройству дворовой территории по адресу: <...> (л.д.184-196);

- контрактом от 03.09.2024 № Ф.2024.0100 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...> (л.д.197-210);

- локальным сметным расчетом №1 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...> (л.д.211-234);

- графиком выполнения работ по объекту благоустройство дворовой территории по адресу: <...> (л.д.234 оборот);

- дополнительным соглашением №1 к муниципальному контракту №Ф.2024.0100 от 03.09.2024 по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...> (л.д.238-240);

- дополнительным соглашением №2 к муниципальному контракту от 03.09.2024 №Ф.2024.0100 от 08.1.2024 (л.д.241);

- дополнительным соглашением №3 к муниципальному контракту №Ф.2024.0100 от 03.09.2024 по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...> (л.д.242);

- локальным сметным расчетом по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...> (л.д.242 оборот – 249);

- муниципальным контрактом №Ф.2024.0098 на выполнение работ по объекту «Благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...>» (л.д.1-14);

- локальным сметным расчетом №1 по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...> (л.д.14 оборот – 51);

- графиком выполнения работ по объекту «Благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...>» (л.д.52);

- локальным сметным расчетом №1 по объекту «Благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <...>» (л.д.53-75);

- дополнительным соглашением №2 к муниципальному контракту от 03.09.2024 Ф.2024.0098 от 08.11.2024 (л.д. 80).

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что должностным лицом ФИО1 приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Совокупность исследованных доказательств позволяет прийти к выводу, что у должностного лица - заместителя главы администрации г. Гуково ФИО1 имелась возможность обеспечить выполнение требований бюджетного законодательства, заключенного Соглашения, но необходимые для этого меры приняты не были.

Передача функций заказчика МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» также не освобождает администрацию г. Гуково от принятых на себя обязательств в рамках заключенного Соглашения, в том числе обеспечения достижения значений результатов использования субсидии.

Поскольку в соответствии с распоряжением главы администрации г. Гуково от 08.10.2024 № 120 «Об утверждении должностной инструкции первого заместителя главы администрации города Гуково» ФИО1 организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за реализацию муниципальных программ г. Гуково, курирует деятельность МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково», судья приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина заместителя главы администрации г. Гуково ФИО1, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Санкция часть 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает, что правонарушение, по факту совершения которого прокурором г. Гуково вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящиеся под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, её принципам, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В связи с чем, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Решая вопрос о размере наказания, судья также учитывает данные о личности ФИО1, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины.

На основании изложенного, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данное наказание, по мнению судьи, будет способствовать достижению целей административного наказания в виде предупреждения совершения должностным лицом новых административных правонарушений.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать первого заместителя главы администрации г. Гуково ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя – УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области, л/с <***>)

ИНН получателя 6164229665

КПП получателя 616401001

ОКТМО получателя 60000000

Счет получателя 03100643000000015800

Кор. счет банка получателя 40102810845370000050

КБК 32211601151019002140

Наименование банка получателя Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК банка получателя 016015102

УИН ФССП России 32261000250002114119

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 дней.

Судья И.В. Рябенко