Решение по делу № 2А-171/2023 от 02.05.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2023 года с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от разработки и утверждения перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным иском к администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от разработки и утверждения перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в входе проведенной прокуратурой Староюрьевского района проверки исполнения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что администрацией Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области не разработан и не утвержден перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании).

В целях устранения указанных нарушений 12.09.2022 на имя главы Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако, до настоящего времени администрацией Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), не разработан и не утвержден.

Полагая, что отсутствие утвержденного органом местного самоуправления перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании) является нарушением федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и может явиться одной из причин причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, которые оказываются наиболее уязвимыми при возникновении пожаров, ссылаясь на положения ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1, ст. 3, абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от разработки и утверждения перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании) и возложить на администрацию Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в срок до 01.06.2023 г. разработать и утвердить перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании).

Определением суда от 26.04.2023 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 1) (далее – ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ).

Из положений ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности, к основным функциям которой, в том числе, отнесены: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности.

В ст. 34 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что граждане, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Перечень средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, в который, в частности, входят: лом, багор, крюк с деревянной рукояткой, ведро, комплект для резки электропроводов: ножницы, диэлектрические боты и коврик, покрывало для изоляции очага возгорания, лопата штыковая, лопата совковая, вилы, емкости для хранения воды, ящик с песком, насос ручной, рукав Ду-18 содержится в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проведенной по заданию Прокуратуры Тамбовской области от 11.07.2022 г. № 07-42-22 проверки установлено, что администрацией Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), не разработан и не утвержден.

В своем ответе от 06.10.2022 г. № 254 на внесенное 12.09.2022 г. представление прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области администрация Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области указала, что принято постановление от 06.10.2022 г. № 80 «Об утверждении Порядка создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны Вишневского сельсовета ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны».

В указанном Порядке, принятом постановлением администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области 06.10.2022 г. № 80 перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), отсутствует.

Отсутствие утвержденного органом местного самоуправления соответствующего перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), является нарушением федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и может явиться одной из причин причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе – несовершеннолетних детей.

В связи с тем, что несоблюдение администрацией Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области требований федерального законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельсовета вопросов местного значения поселений в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от разработки и утверждения перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от разработки и утверждения перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании).

Возложить на администрацию Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в срок до 01.06.2023 г. разработать и утвердить перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова