Дело № 2а-415/2023

64RS0022-01-2023-000421-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Шиховцевой Е.Н.,

с участием прокурора Ганькина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований указывает, что межрайонной прокуратурой на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.01.2022 № 74/2-49-2022 «О проведении проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог», а также указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной проверки установлено, что требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения со стороны администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области не исполняются. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии разработки проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах <адрес>, следующих автомобильных дорог: <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный № ОП МП 63С-008), <адрес> (код и идентификационный № ОП МП 63С-009), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), дорога до кладбища (код и идентификационный номер №), дорога до свалки (код и идентификационный номер №), переулок между <адрес> и <адрес>(код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), переулок <адрес> до мастерской (код и идентификационный номер №).

Возложить на администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах <адрес> следующие автомобильные дороги: <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер № <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), дорога до кладбища (код и идентификационный номер №), дорога до свалки (код и идентификационный номер №), переулок между <адрес> и <адрес>(код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), переулок <адрес> до мастерской (код и идентификационный номер №).

В судебном заседании прокурор Ганькин И.А. административный иск поддержал.

Глава администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором административный иск признает.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

Мониторинг дорожного движения - сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения отнесены:

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

С 01 января 2022 года пунктом 10 статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закрепляется вопрос местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Осиновское муниципальное образование Марксовского муниципального района наделено статусом сельского поселения (Закон Саратовской области от 27 декабря 2004 года № 97-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Марксовского муниципального района»).

Аналогичные положения содержаться в Уставе Осиновского муниципального образования.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Осиновского муниципального образования.

Таким образом, в рамках вышеуказанных положений законодательства на администрацию Осиновского муниципального образования возложены обязанности по организации и мониторингу дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ документацией по организации дорожного движения признается документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в частности на период эксплуатации дорог или их участков.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

Межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области расположены автомобильные дороги местного значения и их участки. Вместе с тем администрацией Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района вышеуказанные положения закона в полной мере не соблюдается, проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах муниципального образования не разработаны и не утверждены, сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения на территории муниципального образования не осуществляется.

По данному факту межрайонной прокуратурой ранее главе Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района вносилось представление, по результатам рассмотрения, которого выявленные нарушения не устранены.

Выявленное межрайонной прокуратурой бездействие администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку оно не может отвечать задачам, определенным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», направленным на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указанные обстоятельства, являются основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд считает законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, не исполнены.

Ввиду того, что администрация Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим публичные полномочия, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения,

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии разработки проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах <адрес>, следующих автомобильных дорог: <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), дорога до кладбища (код и идентификационный номер №), дорога до свалки (код и идентификационный номер №), переулок между <адрес> и <адрес>(код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), переулок <адрес> до мастерской (код и идентификационный номер №).

Возложить на администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах <адрес> следующие автомобильные дороги: <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), дорога до кладбища (код и идентификационный номер №), дорога до свалки (код и идентификационный номер №), переулок между ул<адрес>(код и идентификационный номер №), <адрес> (код и идентификационный номер №), <адрес> до мастерской (код и идентификационный номер №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года

Судья Г.Д. Арсланова