№2а-354/2023
УИД 46RS0028-01-2023-000320-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2023 г. г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой Т.С.,
с участием представителя административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области поданное в порядке ст.ст. 39, 220 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКРУК «Щигровский районный Дом культуры», Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» и Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к ответчикам, мотивируя свои административные исковые требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности в местах массового пребывания людей выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.
Как указано в административном иске, 13.04.2023 в адрес главы Щигровского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого Администрацией Щигровского района представлена информация о том, что по мере выделения и поступления денежных средств данное оборудование будет приобретено и установлено. Однако до настоящего времени нарушение фактически не устранено.
Административный истец просил признать незаконным бездействия Администрации МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» и Администрации Щигровского района Курской области; возложить обязанности на: Администрацию Щигровского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта – МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Щигровского района Курской области оборудовать объект – МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель административного истца Бугай Д.Р. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором указала, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения, просит рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель административного ответчика - Администрации Щигровского района Курской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором указал, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой, зашитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником Конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с пп. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Как установлено п. п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 (далее - Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий выявлено, что в нарушение п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176, здание МКРУК «Щигровсикй районный Дом культуры» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 8).
Судом установлено, что в целях устранения указанного нарушения 13.04.2023 Щигровской межрайонной прокуратурой в адрес главы Щигровского района Курской области внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, в ответе на которое Администрацией Щигровского района Курской области указано о том, что по мере выделения и поступления денежных средств оборудование для системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе или возникновении ЧС, будет приобретено и установлено в МКРУК «Щигровсакий РДК» (л.д. 13). Однако, до настоящего времени представление прокурора не исполнено.
Из обращения директора МКРУК «Щигровский РДК» в адрес главы Щигровского района Курской области следует, что для оборудования здания МКРУК «Щигровский РДК» системами оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте о возникновении ЧС, необходимы денежные средства в сумме 250 000 руб. (л.д. 39).
Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального учреждения культуры, но и органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этого учреждения.
Таким образом, обязанность по оснащению здания МКРУК «Щигровский районный Дом культуры», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возложена не только на руководство учреждения, но и на Администрацию Щигровского района Курской области, как учредителя и собственника имущества данного учреждения.
Отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКРУК «Щигровский районный Дом культуры», а также учитывая, что на территории Курской области установлен желтый уровень террористической опасности поскольку Курская область является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, на территории которого продолжается специальная военная операция, суд считает, что срок для выполнения истребуемых мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на Администрацию Щигровского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта – МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Щигровского района Курской области оборудовать объект – МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Учитывая признание административного иска ответчиками отсутствие препятствий к принятию признания административными ответчиками административного иска, суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области поданное в порядке ст.ст. 39, 220 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» и Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.
Возложить на Администрацию Щигровского района Курской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта – МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Щигровского района Курской области оборудовать объект – здание МКРУК «Щигровский районный Дом культуры» по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме 18 августа 2023 г.
Председательствующий судья Ю.В. Малыхин