Дело №2а-1208/2023

УИД 53RS0016-01-2023-001087-15

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 08 сентября 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,

при секретаре Дымовой М.В., с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Дзауровой Ж.И.,

представителя административного ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения Администрации Старорусского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Исполняющий обязанности Старорусского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия по несоблюдению требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка автомобильной дороги между домами <адрес>, по <адрес> и по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения на указанном участке автомобильной дороги незаконным и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка автомобильной дороги между домами <адрес> по <адрес>, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать наличие стационарного уличного освещения на указанном участке автомобильной дороги. В обоснование требований указав, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> о неудовлетворительном состоянии участка автомобильной дороги между домами <адрес> по <адрес>, а также по факту отсутствия стационарного освещения на указанном участке дороги, по результатам которой установлено, что участок автомобильной дороги между домами <адрес> по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, в муниципальной собственности (на балансе) администрации Старорусского муниципального района не числится, освещение на указанном участке автодороги отсутствует. Неисполнение административным ответчиком обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и непринятие мер по организации стационарного уличного освещения свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона № 131-ФЗ и ч.3 ст.225 ГК РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, на благоприятные условия проживания.

В судебном заседании представитель административного истца Дзаурова Ж.И. на основании сведений, представленных ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по строительству, имущественным отношениям и земельным ресурсам, согласно которым на территории муниципального образования <адрес> отсутствует объект адресации: <адрес>, уточнила исковые требования и просила признать незаконным бездействие администрации Старорусского муниципального района <адрес> по несоблюдению требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес>. Обязать администрацию Старорусского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Старорусского муниципального района <адрес> по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес>. Обязать администрацию Старорусского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать наличие стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес>.

Не возражала против доводов представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения судебного решения.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1 не оспаривая исковые требования, просила увеличить срок исполнения судебного решения в части постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в части организации стационарного уличного освещения на указанном участке автомобильной дороги – до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.15, ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ -257).

Из положений ч.ч. 4, 8 ст. 6, ст.ст. 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесены мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. К собственности поселения относятся автомобильные дорого общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании по установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, администрация Старорусского муниципального района Новгородской области зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

В соответствие с ч. 5 ст. 26 Устава Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), администрация Старорусского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе проведения проверки Старорусской межрайонной прокуратурой установлено, что участок автомобильной дороги между домами <адрес> по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, в муниципальной собственности (на балансе) администрации Старорусского муниципального района не числится. Освещение на указанном участке дороги отсутствует. Указанное подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» ФИО6

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорного объекта на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ст.225 ГК РФ.

Разделом 6.9 <данные изъяты> установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

Требованиями пункта 4.6.1 <данные изъяты> «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и 7.32 СНиП <данные изъяты> «Естественное и искусственное освещение» установлено, что улицы и дороги в населенных пунктах должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением.

Отсутствие искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования, заявленные исполняющим обязанности Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а для организации стационарного уличного освещения на указанном участке автомобильной дороги до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес>.

Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать стационарное уличное освещение на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 22 сентября 2023 года.

Судья С.В. Дмитриева