Дело № 2-1-6044/2023 УИД: 64RS0047-01-2023-002225-18

Решение

Именем Российской Федерации

02.11.2023 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Оситко И.В.,

при секретаре судебного заседания Панктратовой Ю.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО4, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области по доверенности ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области (далее по тексту – ОСФР) о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить пенсию.

Требования мотивированы тем, что истец 15.10.2022 г. обратилась в ОСФР с заявлением о назначении пенсии. ОСФР было вынесено решение о назначении истцу социальной пенсии по старости на основании ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Ежемесячно истец получала выплаты социальной пенсии по старости и проживала на территории РФ. Пенсию, назначенную ранее в Республике Таджикистан, ей отменили с момента назначения пенсии в РФ. 12.05.2023 г. истец получила решение ОСФР об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием права. Отказом в установлении пенсии послужило то обстоятельство, что с заявлением о назначении пенсии истец обратилась 21.10.2022 г. Однако первичное обращение было 15.10.2022 г. После обращения истца с заявлением сотрудниками ОСФР 18.10.2022 г. были сделаны запросы в Республику Таджикистан для сбора необходимых документов. Истец полагает, что решение ОСФР от 12.05.2023 г. является незаконным, в нем неверно указана дата приема заявления истца с заявлением о назначении пенсии.

При рассмотрении дела истец уточнила обстоятельства. С учетом уточнений, 17.10.2022 г. она обратилась к ОСФП с заявлением об истребовании выплатного дела, но в связи с юридической неграмотностью думала, что это заявление является заявлением о назначении пенсии. С января 2021 г. истец постоянно проживает на территории РФ, получила гражданство РФ и зарегистрирована на территории Саратовской области. Полагает, что социальная пенсия по старости должна быть назначена истцу с 17.10.2022 г. со дня первоначального обращения в ОСФР.

Считая нарушенными свои права, истец просит суд с учетом уточнений исковых требований признать незаконным и отменить решение об отказе в установлении пенсии от 12.05.2023 г., обязать ОСФР назначить истцу социальную пенсию с 17.10.2022 г.

Истец, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представителя истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, также пояснила, что заявление о назначении пенсии действительно было написано истцом 21.10.2022 г. Доказательства написания такого заявления ранее указанной даты у истца отсутствуют.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений на исковое заявление, согласно которым 21.10.2022 г. истец обратилась в ОСФР с заявлением о назначении ей социальной пенсии по старости. В пенсионном деле имеется рукописное заявление от истца с просьбой назначить пенсию с 21.10.2022 г., со слов истца она являлась получателем пенсии по старости в Республике Таджикистан. Рассмотрев заявление истца ОСФР ошибочно назначило истцу социальную пенсию по старости. 12.05.2023 г. ОСФР приняло решение об отмене решения о назначении пенсии и об отказе в установлении пенсии, поскольку с 21.10.2022 г. вступил в силу Договор между РФ и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 г. Указанный Договор основан на пропорциональном принципе и предусматривает назначение и выплату пенсии каждой договаривающейся стороной за страховой стаж, приобретенный на ее территории, в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Договором. В соответствии со ст. 9 Договора, при определении права на пенсию под страховым стажем в отношении РФ понимается страховой стаж, приобретенный на территории РФ и РСФСР, в отношении Республики Таджикистан – страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики. Согласно п. 4 ст. 9 Договора, социальная пенсия в соответствии с законодательством одной из договаривающейся стороны назначается и выплачивается при условии неполучения застрахованным лицом (членом его семьи) пенсии, предусмотренной ст. 2 Договора, по законодательству другой договаривающейся стороны. Социальная пенсия по старости на территории РФ может быть назначена только в случае, если право на пенсию в связи с осуществлением трудовой деятельности согласно законодательству Республики Таджикистан отсутствует, в том числе с применением правила суммирования стажа. Истец 21.10.2022 г. обратилась с заявлением о назначении социальной пенсии по старости, предоставив выплатное дело получателя пенсии, назначенной Республикой Таджикистан. Учитывая то обстоятельство, что право на пенсию истца было определено Республикой Таджикистан, право на социальную пенсию по старости на территории РФ отсутствует. Истец отказалась от направления формуляра «Анкета-заявление» для дальнейшего направления его в компетентное учреждение Республики Таджикистан для оформления пенсии. В связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30.06.2022 г., Соглашение СНГ прекратило свое действие для РФ 31.12.2022 г. Кроме того, ст. 21 Договора предусмотрено прекращение действия Соглашения одновременно со вступлением в силу указанного Договора между РФ и Республикой Таджикистан. Таким образом, в соответствии с договором от 15.09.2021 г. истец имеет право обратиться за назначением пенсии на территории Республики Таджикистан. Пенсионные правоотношения носят заявительный характер. Доказательств наличия у истца препятствий для более раннего обращения, чем 21.10.2022 г., с заявлением о назначении социальной пенсии в территориальный орган пенсионного фонда не представлено. Поскольку право на пенсию истца было определено Республикой Таджикистан, право на назначение социальной пенсии по старости на территории РФ отсутствует.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч. 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2). Данное положение полностью соответствует Конституции Российской Федерации, пункт 4 статьи 15 которой устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Тем самым, Конституция России включает общепризнанные принципы и нормы международного права, а также закрепляет примат международного договорного права над внутригосударственным. При этом, приоритет по отношению к Российскому законодательству имеют не только международные договоры, но и указанные принципы и нормы.

При помощи международного договора пенсионные права, приобретенные на территории одного государства, могут учитываться при установлении пенсии на территории другой страны.

Одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является социальная пенсия (подп. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 166-ФЗ»).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с данным законом имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста;

Судом установлено, что истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ г.

21.10.2022 г. истец обратилась в ОСФР с заявлением о назначении ей социальной пенсии по старости (л.д. 89-91, 101).

На момент обращения с указанным заявлением истец являлась получателем пенсии по старости в Республике Таджикистан.

Решением ОСФР № истцу была назначена социальная пенсия по старости (л.д. 94).

16.03.2023 г. ОСФР принято решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии, поскольку не были применены нормы Договора между РФ и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 г. (л.д. 161).

11.05.2023 г. в адрес истца ответчиком направлено уведомление с просьбой явиться для заполнения формуляра «Анкета-заявление» для дальнейшего направления его в компетентное учреждение Республики Таджикистан для оформления перевода пенсии за стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан, поскольку истец не имеет страхового стажа на территории РСФСР и РФ и индивидуальный коэффициент отсутствует.

12.05.2023 г. ОСФР приняло решение об отмене решения о назначении пенсии и об отказе в установлении социальной пенсии по старости, поскольку с 21.10.2022 г. вступил в силу Договор между РФ и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 г. (далее по тексту – Договор). ФИО1 21.10.2022 г. обратилась с заявлением о назначении социальной пенсии по старости, предоставив выплатное дело получателя пенсии, назначенной Республикой Таджикистан. Учитывая то обстоятельство, что право на пенсию истца было определено Республикой Таджикистан, право на социальную пенсию по старости на территории РФ отсутствует (л.д. 155).

Указанный Договор действительно вступил в силу 21.10.2022 г., основан на пропорциональном принципе и предусматривает назначение и выплату пенсии каждой договаривающейся стороной за страховой стаж, приобретенный на ее территории, в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Договором.

В соответствии со ст. 9 Договора, при определении права на пенсию под страховым стажем в отношении РФ понимается страховой стаж, приобретенный на территории РФ и РСФСР, в отношении Республики Таджикистан – страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.

Согласно п. 4 ст. 9 Договора, социальная пенсия в соответствии с законодательством одной из договаривающейся стороны назначается и выплачивается при условии неполучения застрахованным лицом (членом его семьи) пенсии, предусмотренной ст. 2 Договора, по законодательству другой договаривающейся стороны.

Социальная пенсия по старости на территории РФ может быть назначена только в случае, если право на пенсию в связи с осуществлением трудовой деятельности согласно законодательству Республики Таджикистан отсутствует, в том числе с применением правила суммирования стажа.

Указанный Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством о пенсионном обеспечении обеих договаривающихся сторон, в том, что относится в РФ к социальным пенсиям (ст. 2 Договора).

В силу ст. 3 Договора, он распространяется на застрахованных лиц, отвечающих одновременно следующим условиям: 1) являются гражданами одной из договаривающихся сторон; 2) подпадали или подпадают под действие законодательства договаривающихся сторон.

Пунктом 3 ст. 5 Договора установлено, что при переезде застрахованного лица, которому назначена пенсия, включая выплаты, устанавливаемые к пенсии, и повышения, с территории одной договаривающейся стороны на территорию другой договаривающейся стороны или на территорию третьего государства для проживания, ее выплата продолжается договаривающейся стороной, ее назначившей.

Пунктом 4 ст. 6 Договора определено, что социальная пенсия в соответствии с законодательством одной договаривающейся стороны назначается и выплачивается при условии неполучения застрахованным лицом (членом его семьи) пенсии, предусмотренной статьей 2 настоящего Договора, по законодательству другой договаривающейся стороны.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что истец является гражданином РФ, подпадала и подпадает под действие законодательства договаривающихся сторон, является лицом, переехавшим из Республики Таджикистан в РФ, в Республике Таджикистан ей была назначена пенсия на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, на территории РФ истец не имеет страхового стажа.

Пунктом 1 ст. 5 Договора предусмотрено, что по заявлению застрахованного лица назначенные пенсии могут выплачиваться ему на территории договаривающейся стороны, их назначившей, либо переводиться на территорию другой договаривающейся стороны.

Установлено, что в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30.06.2022 г., Соглашение СНГ прекратило свое действие для РФ 31.12.2022 г.

Статьей 21 Договора предусмотрено прекращение действия Соглашения одновременно со вступлением в силу указанного Договора между РФ и Республикой Таджикистан.

Пенсионные правоотношения носят заявительный характер.

С заявлением о назначении пенсии в РФ истец обратилась 21.10.2022 г., то есть в период начала действия Договора. Доказательств наличия у истца препятствий для более раннего обращения, чем 21.10.2022 г., с заявлением о назначении пенсии в территориальный орган пенсионного фонда, истцом не представлено.

Поскольку право на пенсию истца было определено Республикой Таджикистан, право на назначение социальной пенсии по старости на территории РФ у истца отсутствует. Истец не лишена возможности обратиться с заявлением о переводе выплаты пенсии на территорию РФ.

Подача истцом 18.10.2022 г. в ОСФР заявления о запросе выплатного дела из Управления Агентства по социальному страхованию и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан, на выводы суда не влияет, и не является заявлением о назначении пенсии.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить пенсию, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись).

Верно.

Судья И.В. Оситко

Секретарь Ю.А. Панкратова