Докладчик Александрова А.В.

Апелляционное дело № 33-4289/2023

Судья Салдыркина Т.М.

Дело № 2-407/2023

УИД 21RS0012-01-2023-000366-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Нестеровой Л.В.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Семеновой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на получении пенсии, периоды прохождения службы, поступившее по апелляционной жалобе Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 21 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии (УФССП России по Чувашской Республике) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на получении пенсии, периоды прохождения службы.

Исковые требования мотивированы тем, что 20.04.2023 ФИО1 обратился в УФССП России по Чувашской Республике с рапортом об увольнении со службы в органах принудительного исполнения по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 80 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Письмом ФССП России от 26.05.2023 № рапорт ФИО1 об увольнении оставлен без удовлетворения со ссылкой на недостаточность стажа службы, необходимого для увольнения по выслуге лет. В стаж не включены периоды службы в должности следователя прокуратуры Янтиковского района Чувашской Республики с 13.10.2003 по 07.09.2007, а также в должности старшего следователя Канашского межрайонного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Чувашской Республике и старшего следователя Ядринского межрайонного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Чувашской Республике с 07.09.2007 по 30.05.2008. Истец считал данный отказ незаконным, поскольку в спорные периоды он работал в органах прокуратуры в должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и которые были учтены при установлении стажа службы (выслуги лет) для оплаты ежемесячной надбавки за стаж службы. Кроме того, согласно представлению к увольнению стаж службы (выслуга лет) ФИО1 для назначения пенсии на 20.05.2023 составляет в календарном исчислении – 18 лет 06 месяцев 07 дней, в льготном исчислении – 20 лет 10 месяцев 23 дня.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков ФССП России и УФССП России по Чувашской Республике ФИО2 исковые требования не признала.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 21 июля 2023 года исковые требования ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России удовлетворены, постановлено о признании незаконным решения Федеральной службы судебных приставов России, выраженное в письме от 26.05.2023 №; на Федеральную службу судебных приставов России возложена обязанность включить в стаж службы (выслугу лет), дающий право на получение пенсии, периоды прохождения ФИО1 службы в должности следователя прокуратуры Янтиковского района Чувашской Республики с 13 октября 2003 года по 07 сентября 2007 года, в должности старшего следователя Канашского межрайонного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Чувашской Республике и старшего следователя Ядринского межрайонного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Чувашской Республике с 07 сентября 2007 года по 30 мая 2008 года Эти же решением исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии оставлены без удовлетворения.

С указанным решением суда не согласились ответчики ФССП России и УФССП России по Чувашской Республике, которыми подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотиву незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает, что пунктами 1 и 1 (5) Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» определен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих зачету в выслугу лет сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации для назначения пенсий. Зачет периодов работы следователем прокуратуры РФ в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации постановлением не установлен.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчиков ФССП России и УФССП России по Чувашской Республике ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, истец ФИО1 с 01.06.2020 по настоящее время проходит службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отделения - старшего судебного пристава Моргаушского районного отделения судебных приставов по УФССП России по Чувашской Республике.

20.04.2023 ФИО1 обратился с рапортом о расторжении контракта и увольнении со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в соответствии с п.4 ч.2 ст. 80 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ, направленным 02.05.2023 с представлением к увольнению в Управление государственной службы и кадров Федеральной службы судебных приставов.

Согласно представлению к увольнению со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, подписанному руководителем УФССП России по Чувашской Республике ФИО4, стаж службы (выслуга лет) ФИО1 для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов принудительного исполнения, на 20.05.2023 составляет в календарном исчислении – 18 лет 06 месяцев 07 дней, в льготном исчислении – 20 лет 10 месяцев 23 дня.

На основании письма начальника Управления государственной службы и кадров ФССП России от 26.05.2023 № УФССП России по Чувашской Республике документы об увольнении ФИО1 из органов принудительного исполнения Российской Федерации по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, оставлены без реализации. В результате рассмотрения представленных документов в выслугу лет для назначения пенсии Управлением государственной службы и кадров ФССП России не включены периоды службы ФИО1 с 13.10.2003 по 07.09.2007 в должности следователя прокуратуры Янтиковского района Чувашской Республики, а также с 07.09.2007 по 30.05.2008 в должности старшего следователя Канашского межрайонного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Чувашской Республике и старшего следователя Ядринского межрайонного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Чувашской Республике, как не подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии. Указано на отсутствие оснований для увольнения ФИО1 в соответствии с п.4 ч.2 ст. 80 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые периоды замещения ФИО1 должностей следователя прокуратуры, старшего следователя прокуратуры подлежат включению в календарном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о замещении им должности работника прокуратуры, предусматривающей присвоение классного чина. Кроме того, правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность следственных органов, правопреемником которого выступает Следственный комитет Российской Федерации, а также положения пункта 1 (5) Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 предусматривают включение в выслугу лет для назначения пенсии замещаемых заявителем должностей, по которым предусмотрено присвоение специальных званий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения; период нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; период приостановления сотрудником службы в органах принудительного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона; период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации; период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; период замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; период работы судьей; время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: 1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (в календарном или льготном исчислении).

Согласно пункту "а" части 1 статьи 13 Закона N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона (в том числе, проходившие службу в органах принудительного исполнения), имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В силу части 3 статьи 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В целях установления порядка исчисления выслуги лет Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем 3 пункта 1(5) Постановления N 941 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации, уволенным со службы после 01 января 2020 года, помимо периодов, указанных в пункте 1 данного Постановления, засчитываются в календарном исчислении периоды замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура представляет собой единую федеральную систему органов. К числу прокурорских работников относятся все работники органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющие классные чины.

Согласно введенной Федеральным законом от 05.06.2007 N 87-ФЗ статье 20.1 (действовавшей до 15.01.2011, т.е. в период службы истца) Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации являлся органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. В следственных отделах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам предусматривались должности следователя, старшего следователя. Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являются прокурорскими работниками.

Исследованными по делу доказательствами подтверждается факт службы ФИО1 в должностях следователя прокуратуры: с 13.10.2003 по 07.09.2007 в должности следователя прокуратуры Янтиковского района Чувашской Республики, с 07.09.2007 по 30.05.2008 в должности старшего следователя Канашского межрайонного следственного отдела и старшего следователя Ядринского межрайонного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Чувашской Республике, а также присвоение истцу классного чина.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для включения в календарном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии периодов замещения ФИО1 должностей следователя прокуратуры, старшего следователя прокуратуры.

Вопреки доводам жалобы, ответчики, ссылаясь на то обстоятельство, что периоды замещения должностей следователя и старшего следователя прокуратуры не поименованы в Постановлении № 941 в перечне периодов, подлежащих включению в выслугу лет, не учли, что на основании п. 1 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах и организациях прокуратуры распространено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941.

Из совокупного толкования вышеприведенных норм следует, что абз. 3 п. 1(5) Постановления № 941 под прокурорами понимает должности всех прокурорских работников, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, истец в спорные периоды проходил службу в органах прокуратуры в должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (присвоение истцу классного чина подтверждено материалами дела), соответственно, данные периоды предусмотрены порядком исчисления выслуги лет для назначения пенсии, установленным Постановлением № 941, а потому ФИО1 имеет право на их включение в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 21 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Л.В. Нестерова

Судьи: А.В. Александрова

О.В. Агеев