Дело № 2а-3427/2023
УИД 74RS0038-01-2023-002231-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Громовой В.Ю.,
при секретаре Кинжабаевой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, обязании выдать разрешение на строительство,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором с учетом уточнений просит:
признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство капитального объекта «участок фасовки корнеплодов»(шифр проекта 40-1/22-3) на земельном участке с кадастровым №, выраженное в письме от 07 апреля 2023 года №;
обязать административного ответчика выдать административному истцу разрешение на строительство капитального объекта «участок фасовки корнеплодов» (шифр проекта 40-1/22-3) на земельном участке с кадастровым №.
В качестве основания административного иска указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым № категории сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – производство сельскохозяйственной продукции. 03 апреля 2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта сельскохозяйственного назначения «участок фасовки корнеплодов». Решением от 07 апреля 2023 года истцу отказано в выдаче разрешения на строительство на том основании, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку планируемый строительством объект не является объектом вспомогательного использования, на данном объекте планируется осуществление самостоятельной деятельности по организации обслуживания и хранения оборудования для осуществления овощеводства.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела суд установил, что ФИО1 на основании договора аренды земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации № от 25 декабря 2008, договора от 19 октября 2020 года о безвозмездной передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации № от 25 декабря 2008 года, является арендатором земельного участка с кадастровым № общей площадью 158 030 кв.м. Право аренды административного истца зарегистрировано 26 октября 2020 года. Категория указанного земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – производство сельскохозяйственной продукции.
На основании заявления ФИО1 от 21 мая 2022 года административному истцу выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым №, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Е1 – сельскохозяйственного назначения, установлен градостроительный план в составе Правил землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области № от 30 июня 2020.
03 апреля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером объекта сельскохозяйственного назначения «участок фасовки корнеплодов» (шифр проекта 40-1/22-3).
Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 07 апреля 2023 года № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительства вышеуказанного объекта, поскольку земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Е1 – сельскохозяйственного назначения, в указанной зоне объекты, предназначенные для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, относятся к вспомогательным видам разрешенного использования. В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования
Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определение понятия «объект вспомогательного использования».
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Согласно части 11 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ идентификационные признаки, предусмотренные частью 1 статьи 4 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, указываются: застройщиком (заказчиком) - в задании на выполнение инженерных изысканий для строительства здания или сооружения и в задании на проектирование; лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, - в текстовых материалах в составе проектной документации, передаваемой по окончании строительства на хранение собственнику здания или сооружения.
Таким образом, идентификация объекта относится к прерогативе заказчика при разработке задания на проектирование и проектировщика подготовке проектной документации на основании задания на проектирование.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2023 утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, согласно которым строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:
строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;
строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;
строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.
Суд установил, что согласно техническому отчету ООО «ЮжУралБТИ» от 14 июня 2022 на земельном участке с кадастровым № планируется строительство семи объектов: № бригадный дом, № кладовая инвентаря, № кладовая семенного материала, № кладовая тары, № склад хранения корнеплодов, № участок фасовки корнеплодов, № участок фасовки корнеплодов. При этом из проектной документации не следует, что указанные объекты предназначены для обслуживания какого-либо основного объекта.
При таких обстоятельствах, вывод административного ответчика в оспариваемом решении о том, что объект «участок фасовки корнеплодов» является объектом вспомогательного использования, необоснован, не соответствует проектной документации.
Расположение земельного участка с кадастровым № в территориальной зоне Е1 – сельскохозяйственного назначения основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Учитывая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца на строительство объекта на принадлежащим ему на праве аренды земельного участка, суд приходит к выводу, что решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженное в письме от 07 апреля 2023 года №, является незаконным.
В связи с тем, что вопрос о наличии оснований для выдачи разрешения на строительство не входит в компетенцию суда, необходимо обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить в части.
Признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженное в письме от 07 апреля 2023 года №, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «участок фасовки корнеплодов» (шифр проекта 40-1/22-3) на земельном участке с кадастровым №.
Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 апреля 2023 года о выдаче разрешения на строительство объекта «участок фасовки корнеплодов» (шифр проекта 40-1/22-3) на земельном участке с кадастровым № в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
В удовлетворении требования административного иска ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об обязании выдать разрешение на строительство оказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Громова В.Ю.
Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2023 года.
Председательствующий Громова В.Ю.