Дело №2а-1254/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2023 года г. Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.
С участием представителя административного истца - Туапсинского межрайонного прокурора - Евсеевой Я.В.
Представителя административного ответчика - администрации МО Туапсинский район - ФИО1
Представителей административного ответчика СОШ 15 - ФИО2 ФИО3
Секретаря: Сибилевой Н.В.
Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинский район, МБОУ СОШ № 15 о признании незаконным бездействия по устранению нарушений в области антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации МО Туапсинский район, МБОУ СОШ № 15 о признании незаконным бездействия по устранению нарушений в области антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 15 им. Н.А. Тхагушева а. Агуй-Шапсуг муниципального образования Туапсинский район, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства на территорию образовательного учреждения с частных земельных участков выходят ворота и калитки, а также отсутствует искусственное освещение территории. Кроме того, в учреждении выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в образовательном учреждении потолки имеют дефекты и повреждения: в кабинетах 2 класса, 6 класса, 7 класса, в спортивном зале выявлены следы протекания, признаки поражения грибком, что не допускает проведение уборки влажным способом применением моющих и дезинфицирующих средств, кроме того частично отсутствует сплошное ограждение территории общеобразовательной организации на участке по периметру. С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МБОУ СОШ №15 а. Агуй-Шапсуг, главе муниципального образования Туапсинский район. Вместе с тем, нарушения антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Бездействие должностных лиц МБОУ СОШ № 15 а. Агуй-Шапсуг, выраженное в непринятии мер по приведению образовательного учреждения в соответствие с перечисленными нормами законодательства, а также бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выраженное в отсутствии финансирования данных мероприятий, нарушает права учащихся, работников и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения. Просит признать незаконным бездействие администрации МО Туапсинский район, МБОУ СОШ № 15, выраженное в не устранении выявленных нарушений в области антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать устранение требований антитеррористического законодательства в образовательном учреждении, путем сплошного ограждения территории, исключающего бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оснащения территории системой наружного искусственного освещения, обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район, МБОУ СОШ № 15 а.Агуй-Шапсуг организовать устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Евсеева Я.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.
Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что финансирование производится по мере возможности, часть нарушений же устранена. Просил в иске отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика СОШ № 15 а. Агуй-Шапсуг по доверенности ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, пояснили, что нарушения устранены в полном объеме. Проведена работа по замене кровли, потолков. Следы протекания везде устранены. Учреждению выделены денежные средства для ограждения территории. Просили в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения время образовательного процесса, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 6 ч. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при переделенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пп. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оснащения объектов (территорий) системой наружного освещения.
Так, согласно ч. 1 ст. 28, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 2.5.3 Санитарных правил СП № 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с и. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу положений п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в числе прочего, отнесено осуществление полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных антитеррористических, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Так, судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 15 им. Н.А. Тхагушева а. Агуй-Шапсуг муниципального образования Туапсинский район.
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства на территорию образовательного учреждения с частных земельных участков выходят ворота и калитки, а также отсутствует искусственное освещение территории. Кроме того, в учреждении выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в образовательном учреждении потолки имеют дефекты и повреждения: в кабинетах 2 класса, 6 класса, 7 класса, в спортивном зале выявлены следы протекания, признаки поражения грибком, что не допускает проведение уборки влажным способом применением моющих и дезинфицирующих средств, кроме того частично отсутствует сплошное ограждение территории общеобразовательной организации на участке по периметру.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательства, подтверждающие факт устранения нарушений суду не представлены.
В соответствии с ч. 1 ст. 309 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Суд приходит к выводу, что непринятие администрацией МО Туапсинский район, МБОУ СОШ № 15 мер по приведению образовательного учреждения в соответствие с нормами законодательства, а также бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выраженное в отсутствии финансирования данных мероприятий, нарушает права учащихся, работников и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, в связи, с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО Туапсинский район, МБОУ СОШ № 15, выраженное в не устранении выявленных нарушений в области антитеррористического и санитарно- эпидемиологического законодательства.
Обязать администрацию МО Туапсинский район, МБОУ СОШ № 15 устранить выявленные нарушения, путем установки сплошного ограждения территории СОШ № 15, исключающего бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от территории СОШ № 15, установки на территории системы наружного освещения, а также, устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, путем ликвидации в кабинетах 2 класса, 6 класса, 7 класса, спортивном зале следов протекания и поражения грибком.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:_________________