Дело №
62RS0№-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года <адрес>
Скопинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи – Бубликовой Ю.Д.,
с участием помощника Скопинского межрайонного прокурора –ФИО3
при помощнике судьи- ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес>
гражданское дело по исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению <адрес> «<данные изъяты> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Скопинский межрайонный прокурор <адрес>, действующий в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению <адрес> «Скопинский межрайонный медицинский центр» в котором с учетом принятия судом отказа от части требований определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, просил:
- обязать государственное бюджетное учреждение <адрес> «<данные изъяты>» оснастить вход в здание ФАП <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденных, и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что <данные изъяты> <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при реализации мероприятий, направленных на формирование «доступной среды» для инвалидов (детей-инвалидов). По результатам проверки установлено, что вход в здание ФАП <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> не оборудован пандусом, в нарушение требований, установленных пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком требований законодательства о социальной защите инвалидов и влечет отсутствие свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В ходе рассмотрения дело установлено, что ДД.ММ.ГГГГ наименование <данные изъяты> что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ имеющейся в деле. Таким образом, материалами дела подтверждено, что наименование (ответчика) - государственное бюджетное учреждение <адрес> «<данные изъяты>. ( л.д.70)
В ходе рассмотрения дела определением Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: <данные изъяты>
<данные изъяты>, по доводам, изложенным в иске.
Судебное заседание проведено в отсутствие ответчика <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Суд, заслушав объяснения помощника Скопинского межрайонного прокурора –ФИО3 исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №«О прокуратуре Российской Федерации» и с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1943-0, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до ДД.ММ.ГГГГ были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 73.
С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр (далее - Свод Правил 59.13330.2020), которым утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.
Согласно п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (далее - МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, (люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.
В силу п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2).
Согласно п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус: сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).
В соответствии с п. 4 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги.
Из общего смысла действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения. Создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населении к объектам социального использования, является одним из приоритетных направлений Российского государства.
В судебном заседании установлено, что ответчик <данные изъяты> свою деятельность, в том числе в ее структурных подразделениях (ФАП), в соответствии с Уставом, утвержденным совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений <адрес> и министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.71-75) и лицензией №<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32).
В соответствии с данным Уставом ответчик <данные изъяты>» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере здравоохранения. (п.1.1). Учреждение является юридическим лицом, имеет печать со своими наименованием, другие печати, бланки, штампы ( п.1.4). Кроме того, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и исполняет обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (п.1.6). Для достижения целей деятельности Учреждение осуществляет в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи ( п.2.2). Учредителем и собственником имущества Учреждения является <адрес>. От имени <адрес> функции и полномочия учредителя Учреждения <адрес> <адрес> ( п.1.2) ( л.д.71-72).
В судебном заседании установлено, что здание – ФАП <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении <данные изъяты> (л.д. 33), выпиской из ЕГРН ( л.д.50-51)
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что вход в здание– ФАП <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> осуществляется через 3 ступени, высота которых <данные изъяты>
В судебном заседании установлено, что в январе 2025 года <данные изъяты> прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при реализации мероприятий, направленных на формирование «доступной среды» для инвалидов (детей-инвалидов) в ФАП <данные изъяты>» расположенный по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что на входе в вышеуказанное здание ФАП отсутствует пандус для маломобильных групп граждан. Данный факт подтверждается справкой ст. <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).
В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения фактически не устранены, доказательств обратному, в материалах дела не имеется.
Доказательств технической невозможности установления пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, в здание ФАП расположенное по адресу: <адрес>, ответчиком не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
При этом положения статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.
Таким образом, ответчик- <данные изъяты> праве оперативного управления, должен обеспечить, условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное здание путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание.
В силу положений статей 209, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе оборудование входной группы пандусом, поручнями и иными техническими средствами с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, и не повлияет на объем прав собственника помещения.
При этом суд полагает необходимым отметить, что осуществление требуемых прокурором мероприятий не предполагает их осуществление исключительно за счет собственных средств <данные изъяты> без соблюдения установленного порядка его финансирования соответствующими органами.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований Скопинского межрайонного прокурора.
Принимая во внимание положения ч.2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд полагает возможным, установить ответчика срок для исполнения решения, заявленный прокурором до ДД.ММ.ГГГГ
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <данные изъяты>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению <адрес> <данные изъяты> о понуждении к совершению действий -удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение <адрес> «<данные изъяты>» оснастить вход в здание ФАП <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденных, и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья-