УИД: 39RS0002-01-2022-007424-25

гражданское дело № 2-7341/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калининград 22 декабря 2022 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,

при секретаре Сичкаревой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УФНС России по Калининградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Даниловой С..И. к УФНС России по Калининградской области о взыскании недоплаченной компенсации при увольнении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в его обоснование, что в период с < Дата > по < Дата > она состояла на государственной гражданской службе в МИФНС России № по Калининградской области в должности заместителя начальника отдела выездных проверок. Ей было установлено денежное содержание месячного оклада в размере 5 637 руб., оклад за классный чин в размере 1977 руб., надбавка за выслугу лет на государственной службе в размере 1692 руб., ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада 5637 руб., надбавка за особые условия гражданского службы РФ в размере 5637 руб. Кроме того, на основании приказов руководителя ей производились ежеквартальные и ежемесячные выплаты в виде материального стимулирования. Служебный контракт расторгнут с ней < Дата > по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от < Дата > № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - в связи с сокращением должностей гражданской службы. При увольнении выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 133640,88 руб., из расчета месячного содержания в размере 33410,22 руб. Однако с таким расчетом компенсации истец не согласна, полагает, что при исчислении месячного содержания ответчиком необоснованно исключены денежные суммы, полученные ею в качестве материального стимулирования. Поскольку с учетом всех выплат размер ее месячного денежного содержания составлял 70076,15 руб., компенсация при увольнении должна была быть выплачена исходя из указанной суммы, то есть в размере 280304,62 руб. Таким образом, при увольнении не доплачена компенсация в размере 146663,74 руб., которую ФИО1 просила взыскать с ответчика, являющегося правопреемником МИФНС России № по Калининградской области, в судебном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УФНС России по Калининградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что средства материального стимулирования и единовременного поощрения не входят в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, поскольку не являются гарантированной государством выплатой, ввиду чего не учитываются при расчете компенсации денежного содержания при увольнении в связи с сокращением, также указал, что вопреки доводам истца она поступила на службу в Инспекцию < Дата >, в связи с чем материальное стимулирование выплачивалось ей начиная с октября 2021 года, а не с августа 2021 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, изучив представленные в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного выше Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

На основании ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения, в том числе, выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно. Порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Частью 8 статьи 51 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что порядок формирования фондов оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации государственных органов субъекта Российской Федерации и фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи.

На основании п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что с < Дата > истец ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № по Калининградской области в должности заместителя начальника отдела выездных проверок.

В соответствии с приказом УФНС России по Калининградской области от < Дата > «О мероприятиях по реорганизации налоговых органов Калининградской области» Межрайонная ИФНС России № по Калининградской области реорганизована с < Дата > путем присоединения к УФНС России по Калининградской области.

Приказом МИФНС России № по Калининградской области от < Дата > № ФИО1 уволена с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с < Дата >.

Согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от < Дата > № 79-ФЗ в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

В силу абз. 1, 2 п. 8 Правил в случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца; месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» - «г» пункта 2 этих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В пункте 2 Правил воспроизведены положения частей 2 и 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ о составе денежного содержания гражданского служащего.

Согласно представленному стороной ответчика расчету, на момент увольнения истца с должности государственной гражданской службы РФ ее денежное содержание состояло из должностного оклада в сумме 5 637 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – 1 692 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условиях гражданской службы – 5 637 руб., ежемесячного денежного поощрения – 5 637 руб., месячного оклада в соответствии с присвоенных классным чином гражданской службы – 1 977 руб., а всего – 20 580 руб., кроме того, в расчет денежного содержания истца учитывались дополнительные выплаты в размере 1/12 фактически начисленных сумм за период с < Дата > (< Дата >) по < Дата > в сумме 12830,23 руб., ввиду чего по представленному расчету сумма сохраняемого денежного содержания истца за полный месяц составила 33410,23 руб.

Из представленного расчетного листка на имя ФИО1 за август 2022 года следует, что при увольнении истцу была выплачена предусмотренная компенсация за неиспользованный отпуск, а также компенсация при сокращении в общей сумме 133640,88 руб., из расчета денежного содержания за четыре месяца – 33410,23 руб. х 4.

Судом установлено, что приказами МИФНС России № по Калининградской области от < Дата > №, от < Дата > № установлены размеры материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за 4 квартал 2021 года и 1 квартал 2022 года.

Вместе с тем, судом установлено, что при расчете компенсации истцу в виде четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности работодателем не были учтены выплаты материального стимулирования и единовременных стимулирующих выплат за период с октября 2021 года по июль 2022 года в общей сумме 439991,22 руб. (1/12 от которой составит 36665,93 руб.), производимые ФИО1 на основании приказов МИФНС России № по Калининградской области от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, о чем также свидетельствуют расчетные листки за указанный период на имя истца.

При условии включения данных выплат в четырехмесячное денежное содержание истцу подлежит доплата компенсации при увольнении в сумме 146663,74 руб. (36665,93 руб. х 4), что также было подтверждено стороной ответчика и обосновано расчетом.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в пункте 2 вышеуказанных Правил, из чего исходил ответчик, не учитывая их при расчете денежного содержания истца в целях исчисления компенсации при увольнении.

Вместе с тем, с такой позицией ответчика суд согласиться не может, поскольку она не основана на вышеприведенных нормах права.

Согласно абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных названным Указом Президента Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из материалов дела следует и установлено в ходе его рассмотрения, что дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Учитывая изложенные обстоятельства, указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности – Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует вывод о том, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

При таком положении материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем должно было быть учтено при расчете среднего заработка для расчета компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Ссылки стороны ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2021 № 14-0/10/В-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих» в подтверждение своих доводов о том, что материальное стимулирование не носит системный характер, не включено в фонд оплаты труда и не является гарантированной выплатой, являются несостоятельными, поскольку из содержания указанного письма следует, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, входящих в структуру денежного содержания, а соответственно, подлежат учету при исчислении компенсации, предусмотренной ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание изложенные положения законодательства, пояснения сторон и представленные в деле материалы, суд приходит к выводу, что при расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности гражданского служащего и расторжении служебного контракта с ФИО1 ей необоснованно не были учтены выплаты материального стимулирования за период с октября 2021 года по июль 2022 года, ввиду чего истцу подлежит доплата компенсации при увольнении в сумме 146663,74 руб.

Учитывая изложенное, с УФНС России по Калининградской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию невыплаченная компенсация при увольнении в размере 146663,74 руб., тем самым исковое заявление последней подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковые требования Даниловой С..И. удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области в пользу Даниловой С..И., < Дата > года рождения (паспорт < ИЗЪЯТО >), недоплаченную компенсацию при увольнении в размере 146663 (сто сорок шесть тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля 74 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись К.В. Вирюкина

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2022 года.