Решение по делу № 2-154/2025 от 23.04.2025 - о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело № 2-154/2025

64RS00036-01-2025-000119-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Белохвостовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Кизирян К.А.,

с участием помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Серейчикаса М.В.,

представителя ответчика и третьих лиц ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Октябрьский городок имени Героя Советского ФИО3 ФИО2» о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства

установил:

исполняющий обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Октябрьский городок имени Героя Советского ФИО3 ФИО2» (далее по тексту - МОУ «СОШ с. Октябрьский городок имени Героя Советского ФИО3 ФИО2») об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства мотивируя тем, что 11 октября 2024 года прокуратурой района в филиале МОУ «СОШ с. Октябрьский Городок им. Героя Советского ФИО3 ФИО2» в с. Карамышка по адресу: <...> проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства образовательными учреждениями, в ходе которой выявлены следующие нарушения:- для приготовления блюд не используется посуда из нержавеющей стали, что не соответствует ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; - не работает духовка, в результате не соблюдается технология приготовления блюд и не соответствует ст.17, ст. 24 Федерального закона № 52- ФЗ, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; - для обучающихся и сотрудников образовательной организации имеется 2 надворных туалета выгребного типа, не оборудованные водонепроницаемым выгребом, а также унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, что не соответствует требованиям ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1, п. 2.4.11, п. 2.6.5, п. 3.4.13, п. 3.4.13, п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

11 октября 2024 года в филиале МОУ «СОШ с. Октябрьский Городок им. Героя Советского ФИО3 ФИО2» в с. Куликовка по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения: - для обучающихся и сотрудников образовательной организации имеется 2 надворных туалета выгребного типа, необорудованные водонепроницаемым выгребом, а также унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, что не соответствует требованиям ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1, п. 2.4.11, п. 2.6.5, п. 3.4.13, п. 3.4.13, п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные обстоятельства приводят к возникновению угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, которые находятся в образовательном учреждении во время учебного процесса.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также положения п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч.6 ст. 28, пп.8 п.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», исполняющий обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области просит признать незаконным бездействие МОУ «СОШ п. Октябрьский Городок им. Героя Советского ФИО3 ФИО2», выразившееся в непринятии мер к приобретению посуды из нержавеющей стали для пищеблока в филиале в с. Карамышка в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; непринятии мер к замене неисправной духовки в целях соблюдения технологии приготовления блюд в филиале в с. Карамышка в соответствии с ст. 17, ст. 24 Федерального закона № 52- ФЗ, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; непринятии мер к строительству или реконструкции туалета в целях оборудования его водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Карамышка в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1, п. 2.4.11, п. 2.6.5, п. 3.4.13, п. 3.4.13, п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; непринятии мер к строительству или реконструкции туалета в целях оборудования его водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Куликовка в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1, п. 2.4.11, п. 2.6.5, п. 3.4.13, п. 3.4.13, п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на МОУ «СОШ п. Октябрьский Городок им. Героя Советского ФИО3 ФИО2» обязанность приобрести посуду из нержавеющей стали для пищеблока в филиале в с. Карамышка в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; заменить неисправную духовку в целях соблюдения технологии приготовления блюд в филиале в с. Карамышка в соответствии с ст. 17, ст. 24 Федерального закона № 52- ФЗ, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; обустроить туалет, оборудованный водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Карамышка в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1, п. 2.4.11, п. 2.6.5, п. 3.4.13, п. 3.4.13, п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обустроить туалет, оборудованный водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Куликовка в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1, п. 2.4.11, п. 2.6.5, п. 3.4.13, п. 3.4.13, п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В уточненном исковом заявлении процессуальный истец указал на добровольное удовлетворение истцом части исковых требований, а именно приобретение посуды из нержавеющей стали для пищеблока в филиале с. Карамышка, заменил неисправную духовку в целях соблюдения технологии приготовления блюд в филиале с. Карамышка, представил отказ от части исковых требований. Просил признать незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер к строительству или реконструкции туалета в целях оборудования его водонепроницаемым выгребом, унитазом и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале с. Карамышка, непринятии мер к строительству или реконструкции туалета в целях оборудования его водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Куликовка в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1, п. 2.4.11, п. 2.6.5, п. 3.4.13, п. 3.4.13, п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Возложить на МОУ «СОШ п. Октябрьский Городок им. Героя Советского ФИО3 ФИО2» обязанность обустроить туалет, оборудованный водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Карамышка в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1, п. 2.4.11, п. 2.6.5, п. 3.4.13, п. 3.4.13, п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обустроить туалет, оборудованный водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Куликовка в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1, п. 2.4.11, п. 2.6.5, п. 3.4.13, п. 3.4.13, п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением суда от 09 апреля 2025 года принят отказ от части исковых требований, прекращено производство по делу в части.

Помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Серейчикас М.В. исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «СОШ с. Октябрьский Городок им. Героя Советского ФИО3 ФИО2» и третьих лиц администрации Татищевского муниципального района Саратовской области и управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, вместе с тем не отрицал факт выявленных нарушений. Представил копию муниципального контракта на капитальный ремонт спортивного зала в образовательном учреждении. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок для устранения выявленных недостатков.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Изучив материалы дела, заслушав ранее объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В ч. 3 ст. 131 ГПК РФ закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация должна осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ст. 123.21 ГК РФ закрепляет ограниченную ответственность учреждения, которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, зарегистрировано в Минюсте России 18 декабря 2020 года № 61573.

Согласно пункту 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Пунктом 2.6.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия МОУ «СОШ п. Октябрьский Городок им. Героя Советского ФИО3 ФИО2», выразившееся в непринятии мер к строительству или реконструкции туалета в целях оборудования его водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Карамышка и в с. Куликовка.

В целях устранения действующего законодательства и прекращения незаконного бездействия прокурор просит возложить на МОУ «СОШ п. Октябрьский Городок им. Героя Советского ФИО3 ФИО2» обустроить туалет, оборудованный водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Карамышка; обустроить туалет, оборудованный водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Куликовка.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что реконструкции в зданиях филиалов школы не проводилась. Здания филиалов МОУ «СОШ с. Октябрьский Городок им. Героя Советского ФИО3 ФИО2», в каждом из филиалов для обучающихся и сотрудников образовательной организации имеется 2 надворных туалета выгребного типа, не оборудованные водонепроницаемым выгребом, а также унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды.

В соответствии с п. 1.3 СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Учитывая, что несоблюдение ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, требований санитарного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников образовательного учреждения, исковые требования являются обоснованными, поскольку направлены на понуждение к выполнению требований санитарных норм и правил путем устранения выявленных нарушений обязательных требований.

При таких обстоятельствах в совокупности, суд, установив наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных ответчиком, не устраненных на момент рассмотрения настоящего дела, при наличии соответствующего предписания органа исполнительной власти, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений.

Поскольку осуществление работ требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 ГПК РФ, суда в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ определяет срок для исполнения решения суда до 01 октября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Октябрьский городок имени Героя Советского ФИО3 ФИО2» о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Октябрьский городок имени Героя Советского ФИО3 ФИО2», выразившиеся в непринятии мер к строительству или реконструкции туалета в целях оборудования его водонепроницаемым выгребом, унитазом и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале с. Карамышка, непринятии мер к строительству или реконструкции туалета в целях оборудования его водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Куликовка

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Октябрьский городок имени Героя Советского ФИО3 ФИО2» (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить туалет, оборудованный водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Карамышка; обустроить туалет, оборудованный водонепроницаемым выгребом, унитазами и умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в филиале в с. Куликовка.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Татищевский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Белохвостова

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Судья О.С. Белохвостова