Производство № 2-7378/2022
УИД 28RS0004-01-2022-009984-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Кудиновой А.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора АО, представителя ответчика – ИВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мазановского района к ГКУ Управление автомобильных дорог «Амурупрадор» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Мазановского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения поднадзорными органами и организациями требований о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ООО «ИВЦ Энергоактив», выполнив в 2021 году работы по проведению диагностики, оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги согласно с ГОСТ 33388-2015, ОДМ 218.4.039-2018 Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог, утвержденные распоряжением Федерального дорожного агентства от 04.07.2018 № 2481-р, СП 34.13330.2021 установило следующее: состояние участков дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 40+000 по 45+000, с 46+000 по 48+075, с 51+000 по 59+000 не соответствует установленным требованиям по причине недопустимого состояния. С учетом ведомости оценки по дефектам покрытия проезжей части автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» Отчета установлены следующие несоответствия участков дорог параметрам нормативной величины: на участке дороги с 72+000 по 73+000 установлено наличие отдельных редких выбоин на расстоянии 6-8 м., на участке дороги с 79+000 по 80+000 установлено наличие отдельных редких выбоин на расстоянии 4-6 м., на участке дороги с 80+000 по 81+000 установлено наличие отдельных редких выбоин на расстоянии 6-8 м. В соответствии с заключением ООО «ИВЦ Энергоактив» в результате обследования автомобильной дороги «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал» установлено, что состояние участка дороги от 72+000 км до 73 км., протяженностью 1 км. не соответствует требованиям нормативной документации, состояние участка дороги от 79+000 км до 81+000 км., протяженностью 2 км. не соответствует требованиям нормативной документации. 17.06.2022 года представителем ГКУ «Амурупрадор» представителю подрядной организации ООО «Стройуют» направлено предписание № / 5 / Ф.2019.003223 / ГКУ / АД, согласно которому при проведении осмотра участка автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 40+950 по 83+200 обнаружены места пучинообразования. 17.06.2022 года представителем ГКУ «Амурупрадор» представителю подрядной организации ООО «Стройуют» направлено предписание № / 6 / Ф.2019.003223 / ГКУ / АД, согласно которому при проведении осмотра участка автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 47+550 по 52+200 установлены места размывов земляного полотна. 24.06.2022 года в 8 часов 30 минут инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» проведена проверка автомобильной дороги регионального значения «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 41 км. по 88 км., в ходе которой установлено, что на участке дороги с 42 км. + 500 м. по 48 км. + 200 м. имеются многочисленные выбоины шириной 8 м. глубиной 30-90 см., колея на всем протяжении участка глубиной от 30 до 50 см. Более того в средствах массовой информации, социальных сетях опубликована видеозапись с жалобой граждан на ненадлежащее состояние автомобильной дороги от с. Верное Серышевского района до с. Новокиевский Увал Мазановского района. По фактам установленных в период с 17.06.2022 года по 24.06.2022 года нарушений законодательства о безопасности дорожного движения 30.06.2022 в ГКУ «Амурупрадор» внесено представление. 30.8.2022 года в 11часов 30 минут инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» проведена проверка автомобильной дороги регионального значения «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 41 км. по 86 км., в ходе которой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: на 68 км. + 500 м. многочисленные выбоины (длина 1 м. 70 см., ширина 8 м., глубина 5 см.), 68 км. + 700 м. многочисленные выбоины (ширина 2 м., длина 3 м., глубина 20 см., 68 км. + 800 м. многочисленные выбоины (ширина 4 м., длина 15 м., глубина 15- 20 см.), 69 км. + 50 м. многочисленные выбоины (длина 200 м., ширина 8 м., глубина 10-20 см.), 70 км. + 300 м. многочисленные выбоины (длина 12 м., ширина 8 м., глубина 10 см.), 83 км. + 200 м., многочисленные выбоины (ширина 4 м., длина 15 м., глубина 15-20 см.), 83 км. + 800 м., многочисленные выбоины (ширина 8 м., длина 21 м., глубина 10-15 см. Данные нарушения не соответствуют требованиям раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017). Вместе с тем согласно ответу ГКУ «Амурупрадор» от 02.09.2022 № 07-3708 в 2021 году выполнены работы по ремонту участка км. 67+500- км. 80+000 автодороги «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал», однако состояние дорожного полотна на 30.08.2022 участка с 68 км + 500 м. по 83 км. + 800 м. указанной автодороги является неудовлетворительным. Указанные обстоятельства свидетельствуют о значительном износе дорожного полотна. С целью устранения установленных несоответствий на участке автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 68 км + 500 м. по 83 км. + 800 м. необходим капитальный ремонт дороги. Таким образом, ГКУ «Амурупрадор» допущено ненадлежащее исполнение законодательства в сфере дорожной деятельности, обеспечении безопасности дорожного движения, что создает угрозу возникновения ДТП и, как следствие, опасность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
На основании изложенного, просит: возложить на Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 68 км + 500 м. по 83 км. + 800 м. в соответствие в требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании помощник прокурора – АО на доводах, изложенных в иске, настаивала, просила требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения требований, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что в исковом заявлении прокурор ссылается на отчет специализированной организации ООО «ИВП Энергоактив» от 2021 года о проведении диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал», в результате обследования автомобильной дороги установлено, что: участки автомобильной дороги км 72+000 - км 73+000, 79+000-80+000, 80+000-81+000 не соответствуют нормативным требованиям. Таким образом, требования прокурора о возложении на Учреждение обязанности по проведению ремонта автомобильной дороги «Серышево - Сапроно- во - Новокиевский Увал» с км 68+500 - км 83+800 не обоснованы. Кроме того, 02.06.2020 между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «Мазановское дорожное управление» заключен государственный контракт № А.2020.1152 на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал», км 72+500 - км 80+500 (выборочно), стоимостью 31 328 435,40 рублей. Акт приемки законченных работ по указанному контракту от 30.12.2020 года. 14.07.2021 между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «Мазановское дорожное управление» заключен государственный контракт № А.2021.1668 на выполнение работ по ремонту участка км 67+500 - км 80+500 автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал», стоимостью 34 589 570,05 рублей. Акт приемки законченных работ по указанному контракту от 29.10.2021 года. На основании вышеизложенного в виду малого межремонтного времени, ремонт участка автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» не требуется, работы по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние осуществляются в рамках контракта на содержание. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.
Выслушав пояснения помощника прокурора, возражения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая, при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, прокурор Мазановского района, реализуя свои полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, в целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержит основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения (п. 2); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (6); капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (10).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которая определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации" - основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
При этом, в силу п. 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно государственному контракту № Ф.2019.003223 от 20.11.2019 года Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» от имени Амурской области, именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик», и ООО «Стройуют», именуемое в дальнейшем «подрядчик», с другой стороны, в дальнейшем совместно именуемые «стороны» на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0123200000319003223 от 8.11.2019 года, п. 25.1 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий контракт: в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, а Государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Мазановском, Серышевском районах Амурской области, перечень которых определен сметным расчетом стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Приложение № 1 к Контракту). Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение 2 к Контракту), требованиями нормативных документов при выполнении работ (Приложение 3 к Контракту) и проектом содержания автомобильных дорог (далее ПСАД). Технико-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Мазановском, Серышевском районах Амурской области указаны в Приложении 4 к Контракту; Место выполнения работ: Амурская область, Мазановский, Серышевский районы, автомобильные дороги (участки автомобильных дорог) в соответствии с приложением 4 к контракту.
Согласно государственному контракту № А.2020.1152 от 02.06.2020 года Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» от имени Амурской области, именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик», и ООО «Мазановское дорожное управление», именуемый в дальнейшем «подрядчик», с другой стороны, в дальнейшем совместно именуемые «стороны», на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0123200000320001152 от 22.05.2020 года, п. 25.1 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий контракт, по условиям которого, подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, а Государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал», км 72+500-80+500 (выборочно), объем которых определен в соответствии со сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильной дороги (Приложение № 1 к Контракту). Сроки выполнения работ: начало – с момента заключения Контракта, окончание – не позднее 15.10.2020 года. Место выполнения работ: Амурская область, Мазановский район, автомобильная дорога «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал», км 72+500-80+500 (выборочно). При исполнении Контракта стороны руководствуются перечнем нормативных документов при выполнении работ (Приложение № 4 к Контракту).
Согласно государственному контракту № А.2021.1668 от 14.07.2021 года Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» от имени Амурской области, именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик», и ООО «Мазановское дорожное управление», именуемый в дальнейшем «подрядчик», с другой стороны, в дальнейшем совместно именуемые «стороны», на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 01.07.2021 года № 0123200000321001668, п. 25.1 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий контракт, по условиям которого, подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, а Государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал», км 67+500-80+500 (выборочно), объем которых определен в соответствии со сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильной дороги (Приложение № 1 к Контракту). Сроки выполнения работ: начало – с момента заключения Контракта, окончание – не позднее 15.10.2020 года. Место выполнения работ: Амурская область, Мазановский район, автомобильная дорога «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал», км 67+500-80+500 (выборочно). При исполнении Контракта стороны руководствуются перечнем нормативных документов при выполнении работ (Приложение № 4 к Контракту).
Согласно подпункту «А» пункту 11 Положения о ГИБДД МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 года № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.
При этом подпунктом «Б» пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения поднадзорными органами и организациями требований о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ООО «ИВЦ Энергоактив», выполнив в 2021 году работы по проведению диагностики, оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги согласно с ГОСТ 33388-2015, ОДМ 218.4.039-2018 Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог, утвержденные распоряжением Федерального дорожного агентства от 04.07.2018 № 2481-р, СП 34.13330.2021 установило следующее: состояние участков дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 40+000 по 45+000, с 46+000 по 48+075, с 51+000 по 59+000 не соответствует установленным требованиям по причине недопустимого состояния. С учетом ведомости оценки по дефектам покрытия проезжей части автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» Отчета установлены следующие несоответствия участков дорог параметрам нормативной величины: на участке дороги с 72+000 по 73+000 установлено наличие отдельных редких выбоин на расстоянии 6-8 м., на участке дороги с 79+000 по 80+000 установлено наличие отдельных редких выбоин на расстоянии 4-6 м., на участке дороги с 80+000 по 81+000 установлено наличие отдельных редких выбоин на расстоянии 6-8 м. В соответствии с заключением ООО «ИВЦ Энергоактив» в результате обследования автомобильной дороги «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал» установлено, что состояние участка дороги от 72+000 км до 73 км., протяженностью 1 км. не соответствует требованиям нормативной документации, состояние участка дороги от 79+000 км до 81+000 км., протяженностью 2 км. не соответствует требованиям нормативной документации.
17.06.2022 года представителем ГКУ «Амурупрадор» представителю подрядной организации ООО «Стройуют» направлено предписание № / 5 / Ф.2019.003223 / ГКУ / АД, согласно которому при проведении осмотра участка автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 40+950 по 83+200 обнаружены места пучинообразования.
17.06.2022 года представителем ГКУ «Амурупрадор» представителю подрядной организации ООО «Стройуют» направлено предписание № / 6 / Ф.2019.003223 / ГКУ / АД, согласно которому при проведении осмотра участка автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 47+550 по 52+200 установлены места размывов земляного полотна.
24.06.2022 года в 8 часов 30 минут инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» проведена проверка автомобильной дороги регионального значения «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 41 км. по 88 км., в ходе которой установлено, что на участке дороги с 42 км. + 500 м. по 48 км. + 200 м. имеются многочисленные выбоины шириной 8 м. глубиной 30-90 см., колея на всем протяжении участка глубиной от 30 до 50 см.
По фактам установленных в период с 17.06.2022 года по 24.06.2022 года нарушений законодательства о безопасности дорожного движения 30.06.2022 в ГКУ «Амурупрадор» внесено представление.
30.08.2022 года в 11 часов 30 минут инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» проведена проверка автомобильной дороги регионального значения «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 41 км. по 86 км., в ходе которой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: на 68 км. + 500 м. многочисленные выбоины (длина 1 м. 70 см., ширина 8 м., глубина 5 см.), 68 км. + 700 м. многочисленные выбоины (ширина 2 м., длина 3 м., глубина 20 см., 68 км. + 800 м. многочисленные выбоины (ширина 4 м., длина 15 м., глубина 15- 20 см.), 69 км. + 50 м. многочисленные выбоины (длина 200 м., ширина 8 м., глубина 10-20 см.), 70 км. + 300 м. многочисленные выбоины (длина 12 м., ширина 8 м., глубина 10 см.), 83 км. + 200 м., многочисленные выбоины (ширина 4 м., длина 15 м., глубина 15-20 см.), 83 км. + 800 м., многочисленные выбоины (ширина 8 м., длина 21 м., глубина 10-15 см.
Проверкой Прокуратуры Мазановского района установлено, что участок автомобильной дороги «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 68 км по 87 км относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, находится в собственности Амурской области и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Амурупрадор».
Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – Упрадор) действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 03.06.2011 № 98-пр (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно п. п. 3.1.8, 3.1.5 Устава, Упрадор осуществляет управление закрепленными на праве оперативного управления автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения и иным имуществом, в том числе обеспечивает проведение мероприятий, направленных на поддержание надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; осуществляет надзор за соблюдением норм и правил ремонта и содержания автомобильных дорог; осуществляет финансирования дорожных работ с учетом графиков, предусмотренных государственными контрактами, выполняет корректировку планов финансирования с учетом фактического выделения финансовых средств.
В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должны осуществляться в соответствии с техническими регламентами, проектной документацией, нормативными правовыми актами РФ, субъекта РФ, и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В силу пункта 13.2 статьи 3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.
В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Исходя из постановления N 223 от 12 мая 2010 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области», автодорога «Введеновка-Февральск» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования. В соответствии с положением «Об управлении автомобильными дорогами общего пользования и имуществом, используемым для их содержания», Уставом ГКУ АО «Амурупрадор» учреждение управляет переданными ему автомобильными дорогами и иным имуществом, организует выполнению работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и др.
Частью 4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности привести автомобильную дорогу «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» с 68 км + 500 м. по 83 км. + 800 м. в соответствие в требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку из представленных представителем ответчика актов скрытых работ следует, что на данном участке (с 68 км + 500 м. по 83 км. + 800 м.) соответствующие работы выполнены, и представителем истца данные обстоятельства в судебном заседании не оспорены надлежащими доказательствами.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования прокурора Мазановского района к ГКУ Управление автомобильных дорог «Амурупрадор» о возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Майданкина Т.Н.
Решение в окончательной форме составлено 22 ноября 2022 года.