Решение по делу № 2-3581/2023 от 18.09.2023

Дело № 2-3581/2023

Поступило в суд 25.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» сентября 2023 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Ханбековой Ж.Ш.,

С участием помощника судьи Нагорной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г.Новосибирска к ФГБУ «Западно-Сибирское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в НСО о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. здание по адресу <адрес> кадастровый № передано в ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на праве оперативного управления. В данном здании находится подвал с кадастровым номером №, где располагается объект гражданской обороны – защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО) – убежище инв.№, которое находится в федеральной собственности.

Прокуратурой Кировского района г.Новосибирска на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка исполнения ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» законодательства о гражданской обороне, по результатам которого установлено, что нарушены Правила эксплуатации ЗС ГО к содержанию и эксплуатации ЗС ГО инв.№:

- герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии: частично отсутствуют рукояти запорных механизмов, отсутствуют резиновые уплотнения (п.п.3.2.1, 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО);

- герметические ставни находятся в неудовлетворительном состоянии: присутствуют следы коррозии полотен и затворов, техническое обслуживание не проводится, отсутствуют резиновые детали уплотнения. Герметический ставень внутри помещения ЗС ГО окрашен в черный цвет (п.п.3.2.1, 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО);

- отсутствует система отопления, трубы системы отопления в ЗС ГО демонтированы (п.п.3.2.2, 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО);

- фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, часть воздуховода в помещениях для укрываемых демонтирована (п.п.3.2.2, 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО);

- не проводится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций ЗС ГО (п.п.5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО);

- не проводится техническое обслуживание планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (п.5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО);

- не проводится оценка технического состояния фильтров-поглотителей в установленные сроки. Акты оценки технического состояния в ходе проверки не представлены, фильтры-поглотители имеют следы коррозии (п.п.4.4.1, 4.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО).

В отношении данного объекта ранее проводились контрольные (надзорные) мероприятия, принимались соответствующие меры к устранению нарушений при содержании ЗС ГО инв.№, но не были выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Кировского района г.Новосибирска по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства, нарушения не устранены.

Истец просит обязать ответчиков устранить выявленные нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583 и привести ЗСГО с инвентарным номером №, расположенное по адресу <адрес> соответствии с действующим законодательством до ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

Привести герметические двери в исправное состояние (восстановить рукояти запорных механизмов, резиновые уплотнения);

Привести герметические ставни в исправное состояние (восстановить резиновые уплотнения, провести техническое обслуживания, устранить следы коррозии полотен и затворов);

Произвести монтаж системы отопления, трубы системы отопления;

Восстановить недостающие части воздуховода, привести фильтровентиляционное оборудование в исправное состояние;

Провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций;

Провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт технических систем ЗСГО;

Провести оценку технического состояния фильтров-поглотителей, устранить следы коррозии на фильтрах-поглотителях.

Представитель истца в ходе судебного заседания исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среда» с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Также пояснил, что ранее выданное предписание в настоящее время не исполнено.

Представитель ответчика Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по Новосибирской области поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, просили требования удовлетворить. Также пояснили, что ранее выданное предписание ответчиками также не было исполнено до настоящего времени.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона N 28-ФЗ правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

"Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

"Положением о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

"Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:

строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 3.2.1 Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п.3.2.2 Правил).

В силу пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны укрытие № по <адрес> подтвержден паспортом укрытия, принадлежит ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС»на праве оперативного управления согласно свидетельства о государственной регистрации права.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который в свою очередь определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (ЗСГО). К ЗСГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время предусматривает, что содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудовании я систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые6 условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи с оповещения ЗСГО. Порядок содержания ЗСГО в мирное время, так как и Правила эксплуатации ЗС ГО, в мирное время запрещает перепланировку помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений, загромождение путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов, оштукатуривание потолков и стен помещений, облицовка стен керамической плиткой, окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно- технического и специального оборудования, застройку территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. здание по адресу <адрес> кадастровый № передано в ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на праве оперативного управления. В данном здании находится подвал с кадастровым номером №, где располагается объект гражданской обороны – защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО) – убежище инв.№, которое находится в федеральной собственности.

Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ..

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации ЗСГО к содержанию и эксплуатации ЗСГО:

1. - герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии: частично отсутствуют рукояти запорных механизмов, отсутствуют резиновые уплотнения (п.п.3.2.1, 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО);

Из информации ГУ МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что ДД.ММ.ГГГГ. была проведена плановая выездная проверка защитного сооружения гражданской обороны инв.№, в ходе которой были выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны касающиеся содержания и эксплуатации данного ЗСГО, по факту выявленных нарушений было выдано предписание ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ. №, со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ., затем срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Данная информация подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ., письмом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» и ответом на письмо ГУ МЧС России по НСО о продлении срока исполнения предписания.

Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ. которым установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения Правил эксплуатации ЗСГО к содержанию и эксплуатации ЗСГО. Прокурором указаны требования безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Полученное представление не обжаловалось ответчиком в установленном законом порядке, был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. об оформлении передачи объекта в казну Российской Федерации.

Таким образом, в течение длительного времени со дня обнаружения нарушений, ответчик не предпринял мер к их устранению.

На день рассмотрения дела сведений об устранении нарушений суду не представлено.

Доводы ответчика ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» относительно подмены органами прокуратуры иных государственных органов при осуществлении надзора основаны на неверном толковании норм права, поскольку прокурор обладает соответствующими полномочиями на обращение с рассматриваемым иском в силу указанных выше норм процессуального и материального законодательства.

Согласно ст.214 ГК РФ Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, юридическое лицо, за которым помещения закреплены на праве оперативного управления, в силу норм действующего законодательства, обязано нести расходы по содержанию и ремонту закрепленного имущества. Поскольку защитное сооружение инв.№, расположенное по адресу <адрес> находится в оперативном управлении ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», то именно данный ответчик является надлежащим лицом, обязанным провести комплекс мероприятий по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовность за счет средств самой организации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений. Ответчиком ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не представлено суд допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о надлежащим исполнении требований выданных ранее предписаний.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку ответчиком не выполняются требования, предусмотренные законом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением указанных в иске обязанностей, с учетом того, что надлежащим ответчиком по делу является ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Требования прокурора в части обязания совершить действия ответчика – Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в НСО не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Новосибирска удовлетворить частично.

Обязать Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» устранить выявленные нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и привести ЗСГО с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с действующим законодательством, в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

Произвести монтаж системы отопления, трубы системы отопления;

Провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций;

Провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт технических систем ЗСГО;

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2023 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Подлинник решения находится в Кировском районном суде г. Новосибирска в материалах гражданского дела № 2-4356/2023 (54RS0005-01-2023-003960-05) Кировского районного суда г. Новосибирска.

На 02.10.2023 года решение суда не вступило в законную силу.

Судья