Дело №2-551/2022

УИД: 33RS0012-01-2022-001124-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Смирновой В.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОМВД России по Кольчугинскому району Владимирской области по доверенности № 7 от 20.09.2019 ФИО2, представителя ответчика МВД России по доверенности от 10.08.2021 № 65/38 и третьего лица УМВД России по Владимирской области по доверенности от 10.08.2021 № 65/41 ФИО3, представителя третьего лица ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области по доверенности от 25.04.2022 ФИО4, третьего лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России по Кольчугинскому району Владимирской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Кольчугинскому району Владимирской области о компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что в течение ряда лет он проживает без паспорта гражданина РФ. С 2009 года неоднократно обращался в ФМС с просьбой восстановить паспорт гражданина РФ, однако, до настоящего времени паспорт ему так и не выдан. В 2016 году сотрудниками ФМС было принято незаконное решение о его депортации с территории РФ. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области 08.07.2016 его ходатайство о незаконном задержании сотрудниками ФМС и содержании под стражей в учреждении для иностранных граждан было отклонено. Решением Ярославского областного суда от 16.08.2016 решение Тутаевского городского суда было отменено, принято заключение УМВД России по Ярославской области от 22.07.2016 о признании у него наличия гражданства Российской Федерации. При обращении в ОМВД России по Кольчугинскому району от него требуют подтверждения личности, в связи с чем отказывают в выдаче паспорта гражданина РФ. В связи с отсутствием паспорта он не имел возможности устроиться на работу, стал нарушать закон, хотя до 2009 года не имел судимостей, был вынужден вести скитальческий образ жизни, не имел возможности устроить личную жизнь, обратиться в медицинское учреждение, был ущемлен во многих правах и свободах граждан РФ из-за халатного отношения сотрудников ФМС.

Просит суд взыскать с ОМВД России по Кольчугинскому району Владимирской области компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.

Истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал по изложенным в заявлениях основаниям. Дополнительно пояснил, что на момент распада СССР проживал в области, имел паспорт гражданина СССР. В ДД.ММ.ГГГГ году служил в армии. В 2008 году все документы, включая паспорт гражданина СССР, у него были изъяты сотрудниками полиции. Отбывая наказание в области, он обращался в отделение по вопросам миграции за выдачей паспорта, однако, паспорт ему так и не выдали. Он неоднократно пытался направить пакет собранных им документов в ОВМ ОМВД по Кольчугинскому району, но их ему возвращали. В ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области также отказали ему в личной передачи собранных им документов на выдачу паспорта гражданина РФ.

Представитель ответчика ОМВД России по Кольчугинскому району Владимирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 71-72). Дополнительно указала, что ответы ОМВД России по Кольчугинскому району ФИО1 не обжаловались, судом незаконными действия или бездействия сотрудников ОМВД не признавались. До истца неоднократно доводилась информация о предоставлении ОВМ ОМВД государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, а также о необходимости проведения процедуры удостоверения личности, сбора необходимого пакета документов для оказания государственной услуги. Указанные ответы содержат разъяснительный характер и не содержат отказа в предоставлении истцу государственной услуги.

Представитель соответчика МВД России и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, указала, что какие-либо действия или бездействия сотрудников ОМВД по Кольчугинскому району Владимирской области не обжаловались ФИО1, незаконными не признавались. По факту обращений истца ему давались разъяснения с указанием перечня необходимых для предоставления документов в ОВМ, полный комплект которых до настоящего времени истцом не представлен. Каких-либо нарушений прав ФИО1 не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, начальник ОВМ ОМВД России по Кольчугинскому району Владимирской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление (л.д. 124, 136-138).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, указала, что в период содержания истца в учреждении, он ни разу не обращался в адрес администрации с письменными обращениями, в том числе по вопросу оказания ему помощи в передаче документов для оформления паспорта гражданина РФ. Личная передача документов от лиц, содержащихся в СИЗО, в другие государственные учреждения не предусмотрена, как не было предусмотрено законодательством и оказание материальной помощи подозреваемым и обвиняемым в сборе документов на выдачу паспорта гражданина РФ при отсутствии денежных средств на лицевом счете. Соответствующие изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ об осуществлении расходов, связанных с оформлением паспорта гражданина РФ, за счет средств федерального бюджета, внесены 25.02.2022 и вступили в законную силу 25.08.2022.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Статьей 10 указанного Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным Положением выдача, замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, выдача и замена паспортов осуществлялась на основании Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.11.2020 (далее - Административный регламент).

В силу п. 159 Административного регламента, если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта заявитель является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, подразделением по вопросам миграции устанавливается его личность.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации.

Наличие у истца гражданства Российской Федерации установлено на основании утвержденного начальником УМВД России по Ярославской области заключения от 27.07.2016, согласно которому ФИО1 считается состоящим в гражданстве Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 18.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» с применением ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д. 27-28, 103-104).

Процедура установления личности ФИО1 УМВД России по Ярославской области не проводилась (л.д. 120).

17.01.2022 ФИО1 обратился в ОМВД России по Кольчугинскому району с обращением о восстановлении паспорта гражданина РФ (вх. № от 31.01.2022 - л.д. 34-35).

Согласно заключению начальника ОВМ ОМВД России по Кольчугинскому району ФИО5 по данному обращению ФИО1 от 04.02.2022, установлено, что в ходе проверок по учетам МВД России (АС «Российский паспорт», ППО «Территория», АСЦБДУИГ «Мигрант-1») ФИО1 среди лиц, документированных паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не числится (л.д. 36-38).

Письмом от 09.02.2022, направленным в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области для вручения ФИО1, было разъяснено, что среди лиц, документированных паспортом гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, он не числится. Заявление, оформленное на бланке установленного образца подается по инициативе гражданина через администрацию ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области (л.д. 12-13, 39-40).

Таким образом, ранее ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации документирован не был, что им не оспаривалось.

04.03.2022 в адрес ОМВД России по Кольчугинскому району поступило обращение ФИО1 по вопросу истребования бланков запроса в отдел ЗАГС Республики Узбекистан и бланка заявления на установление личности (вх. №) (л.д. 43).

В рамках проверки по обращению истца от 04.03.2022 начальником ОВМ ОМВД России по Кольчугинскому району ФИО5 был направлен запрос в ОВМ МО МВД России «Тутаевский» о представлении копии заключения об установлении личности ФИО1, о чем сообщено начальнику ОМВД России по Кольчугинской району (л.д. 44).

В заключении, утвержденном начальником ОМВД России по Кольчугинскому району, от 18.04.2022 по обращению ФИО1 от 04.03.2022, указано, что прием заявлений на выдачу повторного свидетельства о рождении, а также выдача бланков подобных заявлений, законодательством, регламентирующим деятельность отделений по вопросам миграции МВД РФ, не предусмотрены. Заявления на выдачу повторного свидетельства о рождении в соответствии с законодательством, регламентирующим деятельность органов ЗАГС, подаются в орган ЗАГС по месту жительства (пребывания). Установлено, что УВМ УМВД России по Ярославской области проводилась процедура определения наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, однако, процедура по установлению его личности не проводилась, в связи с чем для документирования паспортом гражданина Российской Федерации, согласно п. 159 Административного регламента в отношении ФИО1 необходимо провести процедуру установления личности (л.д. 45).

Ответ на обращение был направлен ОМВД России по Кольчугинскому району ФИО1 в тот же день. В данном ответе истцу была разъяснена необходимость установления его личности для последующего документирования паспортом гражданина Российской Федерации, указаны документы, необходимые в целях проведения процедуры (заявление, оформленное на бланке установленного образца, фотографии 35х45 мм, цветные, матовые в количестве 3 штук; подробная автобиография заявителя; имеющиеся подлинники документов, содержащих персональные данные гражданина и (или) их копии; дактилоскопическая карта (л.д. 46).

06.04.2022 в адрес ОМВД России по Кольчугинскому району поступило обращение ФИО1 по вопросу разъяснения ему возможности выезда за пределы Российской Федерации для временного проживания и трудоустройства лица, в отношении которого установлен административный надзор, перенаправленное Кольчугинской межрайонной прокуратурой для рассмотрения по подведомственности (л.д. 47-49).

На данное обращение ФИО1 дан ответ 05.05.2022 (л.д. 50-51, 52).

04.05.2022 в адрес начальника ОВМ ОМВД России по Кольчугинскому району ФИО5 поступило обращение ФИО1 о проведении процедуры установления его личности, оказании ему помощи в данном вопросе с приложением копий документов, содержащих персональные данные заявителя, собственноручно заполненного заявления об установлении личности (вх. №, л.д. 61-67).

Согласно заключению по обращению от 05.05.2022 принято решение о возврате поданных ФИО1 документов, в связи с несоответствием пакета представленных документов предъявляемым требованиям, установленным в п. 159 Административного регламента (отсутствие фотографий и дактилоскопической карты), о чем истец был проинформирован письмом от 27.05.2022 (л.д. 68, 69).

После 27.05.2022 какие-либо документы от ФИО1 в адрес ОМВД России по Кольчугинскому району не поступали. Доказательства обратного истцом суду не представлены.

Административным регламентов предусмотрены следующие способы подачи заявления на выдачу (замену) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: при личном обращении гражданина в подразделение по вопросам миграции; при обращении с использованием Единого портала государственных услуг; при обращении гражданина в многофункциональный центр.

Согласно п. 83 Административного регламента заявление о выдаче (замене) паспорта подается лично гражданином по экстерриториальному принципу по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в любой многофункциональный центр.

Пунктом 91 Административного регламента предусмотрено, что осужденным к принудительным работам, аресту или лишению свободы паспорта оформляются подразделениями по вопросам миграции территориального органа МВД России, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к Административному регламенту) с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта, двух личных фотографий, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов.

Согласно п. 28 Административного регламента в случае, если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта гражданин является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, то для установления личности представляются: заявление об установлении личности с указанием информации, которая может быть использована для установления его личности (о месте рождения, местах проживания, учебы, работы, службы и иные сведения); две личные фотографии гражданина, которому устанавливается личность, с соблюдением требований, указанных в п. 36 Административного регламента; дополнительно предоставляются имеющиеся у гражданина личные документы (свидетельство о рождении, выданное компетентным органом иностранного государства, профсоюзный, охотничий билеты, справка об освобождении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, заграничный паспорт, трудовая книжка (сведения о трудовой деятельности), пенсионное удостоверение, водительское удостоверение и иные документы).

В случае необходимости проведения процедуры установления личности заявление о выдаче (замене) паспорта принимается после процедуры установления личности заявителя, предусмотренной п. 159 Административного регламента и проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации (п. 128 Административного регламента).

Срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 30 календарных дней с даты его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.

По результатам проверки по установлению личности гражданину направляется ответ об установлении (неустановлении) личности в произвольной форме, способом, указанным им в заявлении об установлении личности (п. 159.9 Административного регламента).

Таким образом, для завершения процедуры установления личности истца и последующего обращения с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации необходимо предоставление всех предусмотренных Административным регламентом документов, о чем ФИО1 было разъяснено, в том числе в письме 27.05.2022. Факт получения указанного письма истцом не оспаривался.

С какими-либо письменными обращениями в том числе по вопросу оказания ему помощи в подготовке необходимых документов для оформления паспорта гражданина Российской Федерации в адрес администрации ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 также не обращался (л.д. 156)

С учетом изложенного, судом не установлено каких-либо нарушений прав ФИО1 при его обращениях в ОМВД России по Кольчугинскому району. До истца неоднократно в направляемых ему письмах доводилась информация о необходимости проведения процедуры установления личности, предшествующая процедуре документирования его паспортом гражданина Российской Федерации впервые, указывался перечень необходимых документов, которые заявитель должен представить в уполномоченный орган. Все письма с разъяснениями получены ФИО1, что им не оспаривалось. Все ответы содержат разъяснительный характер и не содержат отказа в предоставлении истцу государственной услуги. В связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу МВД России по Кольчугинскому району Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Орехова

Решение в окончательной форме принято 02.09.2022.