Решение по делу № 2А-246/2025 от 05.03.2025 - о признании незаконным бездействия по содержанию участка улично-дорожной сети, возложению обязанности по содержанию и устранению недостатков участка улично-дорожной сети.

Дело № 2а-246/2025

УИД № 44RS0001-01-2024-005594-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора города Костромы к администрации города Костромы о признании незаконным бездействия по содержанию участка улично-дорожной сети, возложению обязанности по содержанию и устранению недостатков участка улично-дорожной сети,

установил:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с административным иском к администрации города Костромы о признании незаконным бездействия по содержанию участка улично-дорожной сети, возложению обязанности по содержанию и устранению недостатков участка улично-дорожной сети, требования обоснованы тем, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства по надлежащему исполнению Администрацией города Костромы обязанностей, отнесенных к вопросам местного значения. Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно пунктам 1 и 3 ст. 24 Федерального закона № 96-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил. На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 96-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии со статьёй 12 федерального закона № 96-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность, дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим норматив документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных, осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 96-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу пункта 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог. Таким образом, обязанность по содержанию улично-дорожной сети городского округа город Кострома в силу действующего законодательства возложена на Администрацию г. Костромы. Прокуратурой города Костромы при осуществлении надзорной деятельности совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Костроме 16.05.2024 г. в ходе обследования улично-дорожной сети города установлено, что на участке проезжей части ул. Деминская от ул. Индустриальная до дома № 24 корп. 4 по ул. Петра Щ-ны г. Кострома многочисленные выбоины, в том числе выбоина длиной 40 см., шириной 40 см., глубиной 11 см., разрушение или отсутствие бортового камня на всем участке Дороги, просадки, на ул. Войкова в районе домов №№ 30, 34, 52 многочисленные выбоины, просадки, ямы, разрушение или отсутствие бортового камня, отсутствие тротуара, что является нарушением пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245ст., «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием; п. 4.5.1.3 «ГОСТ.Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего Пользования. Элементы. обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары располагают с обеих сторон дороги,. а при односторонней застройке с одной стороны. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» одним из принципов стандартизации в Российской федерации является обязательность применения документов по стандартизации, в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством РФ перечень документов по стандартизации обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В реализацию указанного положения федерального закона распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в пункте 5 которого указан ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» Проведенным прокуратурой г. Костромы совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Костроме обследованием установлено, что выявленные недостатки влияют на безопасность дорожного движения на указанном участке для неопределенного круга лиц, а обязаность предусмотренная действующим законодательством и принятыми в его реализацию нормативными документами по содержанию улично-дорожной сети администрацией города Костромы не исполняется. При указанных обстоятельствах бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении деятельности по содержанию улично-дорожной сети на участке проезжей части участка улично-дорожной сети города, нарушает права, свободы и законные интересы граждан на безопасное передвижение в местах общего пользования в пределах улично-дорожной сети, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а так же повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по содержанию, участков проезжей части на ул. Деминская от ул. Индустриальная до дома № 24. корп. 4 по ул. Петра Щ-ны <...> в районе домов №№ 30, 34, 52. Обязать Администрацию города Костромы устранить выбоины, просадки, оборудовать тротуары и бордюрный камень на участках проезжей части ул. Деминская от ул. Индустриальная до дома № 24 корп. 4 по ул. Петра Щ-ны <...> в районе домов № 30, 34, 52 в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГИБДД УМВД России по г. Костроме в лице УМВД России по г. Костроме, МКУ «СМЗ по ЖКХ», МКУ г. Костромы «Дирекция программ», МУП г. Костромы «Дорожное хозяйство», Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания администрации г. Костромы, ПАО «Россети –Центр»- «Костромаэнерго», Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, Управление ЖКХ администрации г. Костромы.

В ходе рассмотрения дела истец требования неоднократно уточнял, в окончательном виде требования сформулированы следующим образом, просит признать незаконным бездействие администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по содержанию участка проезжей части тротуара по ул. Деминская и по ул. Войкова напротив дома № 34; обязать администрацию города Костромы оборудовать тротуары на участках проезжей части по ул. Деминская от ул. Локомотивной до ул. Зеленой г. Костромы; обязать администрацию города Костромы привести в надлежащее состояние тротуар и бордюрный камень на ул. Войкова напротив дома № 34 в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Орлова Л.В. уточненные требования поддержала

Представитель административного ответчика администрации г. Костромы ФИО1 административный иск не признал, в письменном отзыве указал, что по улице Деминской на участке от улицы Индустриальной до улицы Зеленой тротуар имеется на участке от улицы Зеленой до входной группы дома № 23к5 по улице Петра Щ-ны, далее пешеходное сообщение осуществляется в границах автомобильной парковки. Также тротуар обустроен вдоль дома № 23а по улице Петра Щ-ны (пожарная часть). Обустройство недостающих участков тротуара на всем протяжении улицы Деминской осложняет ряд следующих факторов: наличие опор линии электропередачи, в том числе высоковольтной, опор уличного освещения на всем протяжении улицы (при существующей охранной зоне 2 метра и более); воздушная магистральная сеть теплоснабжения; наличие технических средств обустройства железнодорожного переезда; дренажные канавы, древесно-кустарниковая растительность; границы существующих сформированных земельных участков. Обустройство тротуара в соответствии с требованиями градостроительной документации возможно при условии проведения комплексного ремонта указанного участка улично-дорожной сети. Решением Думы города Костромы от 21 декабря 2023 года № 281 «О бюджете города Костромы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» денежные средства на выполнение указанных работ не обеспечены. Необходимо отметить, что указанный участок улично-дорожной сети расположен в зоне промышленной застройки, движение пешеходов минимально. Кроме того, с противоположной стороны дороги от промышленных зданий застройка отсутствует. По ул. Войкова частичное разрушение тротуара по четной стороне имеется в районе домов 30, 34. В районе дома 38/52 по ул. Войкова (перекресток ул. Войкова - ул. ФИО2) тротуар находится в нормативном состоянии. Работы по приведению в нормативное состояние проезжей части ул. Деминской (от ул. Индустриальной до ул. Зеленой) путем проведения ямочного ремонта асфальтобетонной смесью выполнены силами МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» в июне 2024 года, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ № 185 от 30.06.2024 (ранее представлен в материалы дела). Также по состоянию на 05.08.2024 проезжая часть ул. Войкова в районе <...>, дома 52 по ул. ФИО2 приведена в нормативное состояние, ямы и выбоины отсутствуют (фотоматериалы ранее представлены в материалы дела).

Представители заинтересованных лиц ГИБДД УМВД России по г. Костроме в лице УМВД России по г. Костроме, МКУ «СМЗ по ЖКХ», МКУ г. Костромы «Дирекция программ», МУП г. Костромы «Дорожное хозяйство», ПАО «Россети –Центр»-«Костромаэнерго», Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, Управление ЖКХ администрации г. Костромы.

Представитель заинтересованного лица Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания администрации г. Костромы в отзыве полагал, что требования прокурора города Костромы не подлежат удовлетворению, поскольку права и законные интересы неопределенного круга лиц вследствие отсутствия тротуаров на рассматриваемых участках улиц г. Костромы не нарушены. Кроме того, дефекты дорожного покрытия проезжей части рассматриваемых участков улиц устранены в 2024 году, после подачи искового заявления, по ул. Деминской на участке от ул. Индустриальной до улицы Зеленой тротуар имеется на участке от ул. Зеленой до входной группы дома № 23к5 по ул. П.Щ-ны, далее пешеходное сообщение осуществляется в границах автомобильной парковки, вдоль дома № 23а по улице Петра Щ-ны (пожарная часть) тротуар имеется. Обустройство недостающих участков тротуара на всем протяжении улицы Деминской осложняет ряд следующих факторов: наличие опор линии электропередачи, в том числе высоковольтной, опор уличного освещения на всем протяжении улицы (при существующей охранной зоне 2 метра и более); воздушная магистральная сеть теплоснабжения; наличие технических средств обустройства железнодорожного переезда; дренажные канавы, древесно-кустарниковая растительность; границы существующих сформированных земельных участков. Обустройство тротуара в соответствии с требованиями градостроительной документации возможно при условии проведения комплексного ремонта указанного участка улично-дорожной сети. Решением Думы города Костромы от 21 декабря 2023 года № 281 «О бюджете города Костромы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» денежные средства на выполнение указанных работ не обеспечены. Необходимо отметить, что указанный участок улично-дорожной сети расположен в зоне промышленной застройки, движение пешеходов минимально. Кроме того, с противоположной стороны дороги от промышленных зданий застройка отсутствует. Режим движения при условии отсутствия тротуаров и пешеходных дорожек регламентирован Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее-ПДД). В соответствии с пунктом 4.1 ПДД, при отсутствии тротуаров и пешеходных дорожек пешеходы должны двигаться по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут идти в один ряд по краю проезжей части. По ул. Войкова частичное разрушение тротуара по четной стороне имеется в районе домов 30, 34. В районе дома 38/52 по ул. Войкова (перекресток ул. Войкова-ул. ФИО2) тротуар находится в нормативном состоянии. Работы по ремонту разрушенного фрагмента тротуара по четной стороне ул. Войкова в районе <...> (с восстановлением бордюрного камня и асфальтированием тротуара) будут запланированы Управлением на 2025 год, при условии наличия достаточного финансирования.

Кроме того указывал, что на спорном участке по ул. Деминской наличие тротуаров не предусмотрено Рабочим проектом «Организация дорожного движения на улично-дорожной сети города Костромы», утвержденным Главой города Костромы в 2011 году и согласованным с УГИБДД УВД по Костромской области и МУ «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству».

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, пояснили, что поддерживают позицию Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы, выраженную в отзыве.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд.

Прокуратурой города Костромы при осуществлении надзорной деятельности совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Костроме 16 мая 2024 года в ходе обследования улично-дорожной сети города установлено, что на участке проезжей части ул. Деминская от ул. Индустриальная до дома № 24 корп. 4 по ул. Петра Щ-ны г. Кострома многочисленные выбоины, в том числе выбоина длиной 40 см., шириной 40 см., глубиной 11 см., разрушение или отсутствие бортового камня на всем участке дороги, просадки, на ул. Войкова в районе домов №№ 30, 34, 52 многочисленные выбоины, просадки, ямы, разрушение или отсутствие бортового камня, отсутствие тротуара.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 16.08.2024 года по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа г. Костромы признана виновной за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, согласно которого администрация г. Костромы являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечила безопасность дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г. Костромы, а именно: ул. Дёминская г. Костромы в районе <...> имеются многочисленные выбоины, размеры отдельных из них: ширина 0,4 м длина 0,6 м глубина 7 см, ширина 0,7 м длина 0,7 м, глубина 12 см, ширина 0,7 м длина 0,9 м глубина 10 см; ул. Дёминская в районе <...> имеются многочисленные выбоины, размеры отдельных из них: ширина 1,3 м длина 0,4 м глубина 8 см, ширина 1,0 м длина 0,6 м глубина 9 см, ширина 0,3 м длина 0,4 м глубина 5 см; внутриквартальный проезд в районе д. 55 (с торца) мкр. Давыдовский-2 имеются многочисленные выбоины, размеры отдельных из них: ширина 1,4 м длина 2,3 м глубина 7 см, ширина 1,4 м длина 1,3 м, глубина 5 см, ширина 1,1 м длина 0,9 м глубина 5 см, ширина 0,5 м длина 1,0 м глубина 7 см, ширина 0,7 м длина 0,6 м глубина 7 см.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 27.09.2024 года Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г. Костромы от 16.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа г. Костромы - оставлено без изменения, жалоба представителя Администрации городского округа города Костромы ФИО3 - без удовлетворения.

Судом установлено, что работы по приведению в нормативное состояние проезжей части ул. Деминской (от ул. Индустриальной до ул. Зеленой) путем проведения ямочного ремонта асфальтобетонной смесью выполнены силами МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» в июне 2024 года. В этой связи в указанной части прокурор требования не поддержал.

В ходе рассмотрения дела прокурором совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Костроме проведен повторный осмотр спорных территорий, в ходе которого было установлено, что на ул. Деминская (от ул. Локомотивная до ул. Зеленая) отсутствуют тротуары на всем протяжении данного участка, чем нарушен п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 527662007. Пешеходы передвигаются по краю проезжей части.

Представителями администрации г. Костромы и Управления дорожной деятельности администрации города Костромы не отрицалась необходимость работ по ремонту разрушенного фрагмента тротуара по четной стороне ул. Войкова в районе д. 34 (с восстановлением бордюрного камня и асфальтированием тротуара), которые будут запланированы на 2025 год.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2 (пункт 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017). Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 (пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, которым помимо прочего предусмотрено, что в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части (пункт 4.5.1.9).

Нарушение вышеуказанных требований ГОСТа зафиксировано как при подаче иска прокурором, так и в ходе рассмотрения дела в результате совместной проверки представителями сторон по делу. Кроме того, в материалы дела представлено достаточное количество фотоматериала спорных участков улично-дорожной сети, позволяющего суду согласиться с доводами истца о ненормативном состоянии спорного участка на ул. Войкова г. Костромы.

Принимая во внимание нормативные акты, регулирующие обеспечение безопасности дорожного движения, устанавливающие требования, предъявляемые к надлежащему содержанию автомобильных дорог и эементам их благоустройства, суд приходит к выводу о том, что на территории городского округа город Кострома имеет место незаконное бездействие со стороны органов местного самоуправления в части неисполнения обязанности по надлежащему эксплуатационному содержанию участка улично-дорожной сети в районе дома № 34 по ул. Войкова в г. Костроме, в состоянии допустимом по условиям безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 16).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждается органом местного самоуправления.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 установлен состав работ по содержанию автомобильных дорог, в него входят в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; исправление тротуаров.

Представители ответчика и третьих лиц в суде не оспаривали, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Кострома и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Кострома, относится к вопросам местного значения и данные полномочия органов местного самоуправления являются расходными обязательствами муниципального образования.

Исходя из содержания Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся вопросы организации безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. (ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения)

В соответствии с Уставом муниципального образования городского округа город Кострома (утв. Решением Думы города Костромы от 26.05.2005 N 41) администрация города Костромы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области (п. 1 ст. 41)

Структура Администрации города Костромы утверждается Думой города Костромы по представлению главы Администрации города Костромы. В структуру Администрации города Костромы входят:

1) глава Администрации города Костромы;

2) заместители Главы Администрации города Костромы и иные должностные лица, должности которых не включены в структурную и штатную численность отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Костромы;

3) отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Костромы.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Устава в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения Администрация города Костромы осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели;

2) утратил силу. - Решение Думы города Костромы от 02.12.2021 N 202;

3) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

4) определяет размер вреда, причиняемый тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

5) организует использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

6) организует информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

7) анализирует правоприменение муниципальных правовых актов города Костромы, осуществляет разработку проектов муниципальных правовых актов города Костромы, касающихся осуществления органами местного самоуправления города Костромы дорожной деятельности, а также подготовку предложений по внесению в них изменений, в том числе в отношении:

использования на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования;

методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

присвоения наименований автомобильным дорогам общего пользования местного значения и идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения в порядке, установленном федеральным законом;

8) устанавливает размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

9) организует и осуществляет мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

10) ведет реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

11) осуществляет установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

12) разрабатывает и утверждает документацию по организации дорожного движения для территории городского округа город Кострома в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отраслевые органы администрации города Костромы (МКУ «Дорожное хозяйство») осуществляют свои функции на основании переданных полномочий органа местного самоуправления от имени администрации города Костромы.

Однако, обстоятельства того, что содержание дорог возложено на МКУ «Дорожное хозяйство», которое является отраслевым органом администрации города Костромы, это не исключает ответственность и обязанность администрации города Костромы, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, принять необходимые меры по организации обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе в части организации и контроля по содержанию проезжей части улицы и улично-дорожной сети.

Таким образом, установив, что ненадлежащее состояние спорного участка улично-дорожной сети создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права, суд полагает, что в указанной части имеет место бездействие администрации города Костромы, которое подлежит устранению путем организации по устранения имеющихся недостатков в течение 1 года с момента вступления решения суда законную силу.

Оснований для удовлетворения требований в части оборудовать тротуары на участках проезжей части по ул. Деминская от ул. Локомотивной до ул. Зеленой г. Костромы суд не усматривает.

Согласно подпункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел/сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Как указано в пункте 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Как следует из материалов дела в г. Костроме разработан и утвержден Рабочий проект «Организация дорожного движения на улично-дорожной сети города Костромы», в соответствии которым организовано в настоящее время дорожное движение по ул. Деминская. Рабочий проект утвержден Главой города Костромы в 2011 году и согласован с УГИБДД УВД по Костромской области и МУ «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству».

Из введения к проекту следует, что улица Деминская – улица местного значения в жилой застройке. Дорожное покрытие асфальтобетонное. Длина участка – 1180 м. Организовано двустороннее движение всех видов транспорта, кроме общественного. Всего две полосы движения.

Как следует из проекта в части организации дорожного движения на спорном участке улично-дорожной сети по ул. Деминская проект был актуализирован в 2022 году в том числе по согласованию в органом ГИБДД. Из схемы организации дорожного движения следует, что на спорном участке тротуар отсутствует и не имеется проектируемого тротуара. От улицы Зеленой в районе пешеходного перехода до пересечения с прилегающей территорией организовано устройство тротуара.

Согласно генерального плана <...> в г. Костроме относится к производственной зоне. Сама ул. Деминская жилой застройки не имеет, движение общественного транспорта по ней не осуществляется..

В сложившейся градостроительной ситуации, учитывая наличие действующей проектной документации по организации дорожного движения по ул. Деминской (от ул. Зеленая до ул. Индустриальная) у суда не имеется оснований полагать о неправомерном бездействии администрации города Костромы в части необеспечения устройства тротуаров по ул. Деминской. Таким образом, без уточнения категории улиц и дорог, а также принятия программы о развитии улично-дорожной сети, законные основания для возложения на администрацию города Костромы обязанности по размещению тротуаров на рассматриваемом участке улицы Деминская отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по содержанию участка улично-дорожной сети у дома № 34 по ул. Войкова в городе Костроме.

Обязать администрацию города Костромы в течение 1 года с момента вступления судебного акта в законную силу обеспечить организацию устранения ненадлежащего состояния тротуара и бордюрного камня напротив дома 34 по ул. Войкова в городе Костроме

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.