Дело №2а-892/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кабанск 12 сентября 2023 года
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов МО СП «Клюевское», главе МО СП «Клюевское» ФИО2 об оспаривании решения о прекращении полномочий,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просит отменить решение Совета депутатов МО СП «Клюевское» №31 от 14 августа 2023 года как принятое с нарушением закона.
Административный иск мотивирован тем, что решением Совета депутатов №31 от 14 августа 2023 года досрочно прекращены его полномочия депутата Совета депутатов МО СП «Клюевское».Cчитает, что оспариваемое им решение принято с нарушением законов РФ, РБ, Устава МО СП «Клюевское», Регламента Совета депутатов МО СП «Клюевское». В связи с поступившим 10 июня 2023 года письмом Главы РБ о непредставлении депутатом ФИО1 сведений о доходах и расходах за 2022 год по инициативе главы МО СП «Клюевское» ФИО2 на 1 августа назначено заседание Совета депутатом МО СП «Клюевское», на котором решение по данному вопросу принято не было. В связи с чем, глава ФИО2 потребовала провести сессию через 10 дней, за что депутаты не голосовали. Повторно заседание Совета депутатов назначено на 14 августа 2023 года. На заседаниях Совета депутатов глава вмешивалась в работу Совета депутатов, настаивала на лишение его полномочий депутата. На председателя Совета депутатов ФИО3 оказывалось давление. На заседании он пояснил, что посчитал подачу уведомления излишним, поскольку им была подана справка о доходах и расходах за 2021 год, никакого умысла нарушать закон у него не имелось, скрывать ему нечего. Кроме того, ему не предлагалось подписать бланк уведомления. Нарушение закона признает, но не считает, что обстоятельства его совершения являются настолько тяжелыми, чтобы повлечь досрочное прекращение полномочий. Законом РБ №701-IV«О противодействии коррупции в Республике Бурятия» за непредставление сведений о доходах предусмотрены иные меры ответственности. Кроме того, была нарушена процедура проведения сессии и принятия оспариваемого решения, в том числе процедура тайного голосования.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал. Показал, что будучи избранным заместителем председателя Совета депутатов МО СП «Клюевское» столкнулся с систематическими нарушениями закона со стороны главы МО СП «Клюевское» ФИО2, предыдущим председателем Совета депутатов ФИО4, в связи с чем у него к ним выработалось стойкое недоверие. Ему позвонили с администрации района, сказали прийти в МО СП «Клюевское» подписать бланки. Придя туда, ему дали на подпись реестр, никакого уведомления не дали. Подписывать реестр он отказался. Он не понял, так как за 2021 год он подал справку «БК», а потом речь пошла о каком – то уведомлении. На заседаниях Совета депутатов он присутствовал, давал такие же пояснения. Позже, разобравшись, направил главе РБ уведомление, но уже с нарушением срока.
Ответчик глава МО СП «Клюевское» ФИО2 административный иск не признала. Показала, что в феврале 2023 года на заседании Совета депутатов всем депутатам, в том числе Турику сообщила о необходимости подачи уведомления. Все депутаты, кроме Турика подали такие уведомления. Хотя ему неоднократно разъяснялась данная обязанность, последствия в виде прекращения полномочий. Незнание закона не освобождает от ответственности.
Представитель ответчика Совета депутатов МО СП «Клюевское» председатель Совета депутатов ФИО3 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании 5 сентября 2023 года с административным иском согласился. Показал, что 24 июня 2023 года глава ФИО2 выложила в «Вайбере» письмо Главы РБ. Острой необходимости созывать сессию не было, депутаты находились на каникулах. На заседании Совета депутатов 1 августа 2023 года решение по депутату Турику не было принято, так как голоса были равными. 14 августа 2023 года состоялась очередная сессия, на котором он предложил переизбрать заместителя председателя Турика и не лишать его полномочий депутата. Перед голосованием все депутаты высказали свое мнение. Депутаты не поддержали Турика. После заседания депутат ФИО5 сказал, что не понял вопроса, поэтому ошибочно поставил галочку. Он выполнил свою обязанность, подал уведомление. О необходимости подачи уведомления всем депутатам сообщила глава на заседании в феврале 2023 года. Он, как и другие депутаты пришел в администрацию МО СП «Клюевское» и все заполнил.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
ФИО1 с 12 сентября 202 года являлся депутатом Совета депутатов представительного органа МО СП «Клюевское» пятого созыва по многомандатному избирательному округу №43 Клюевский. На заседании Совета депутатов 5 октября 2022 года ФИО1 избран заместителем председателя Совета депутатов МО СП «Клюевское».
Главой Республики Бурятия ФИО6 исх. №0108-082-4589/23 от 6 июня 2023 года в адрес председателя Совета депутатов МО СП «Клюевское» ФИО4 направлена информация об отсутствии (о непредставлении) сведений о доходах депутата Совета депутатов МО СП «Клюевское» ФИО1, с просьбой рассмотреть данное заявление в соответствии с полномочиями, установленные для представительных органов муниципальных образований.
Согласно протоколу №10 заседания Совета депутатов МО СП «Клюевское» от 1 августа 2023 года в повестку сессии включено рассмотрение вышеуказанного сообщения главы РБ. Поступили предложения: 1) о прекращении полномочий депутата ФИО1; 2) о снятии полномочий как заместителя председателя. За 1 предложение проголосовали: «за» - 4 голоса, «воздержались» - 2, «против» - 3 голоса. За 2 предложение проголосовали: «за» - 4 голоса, «воздержались» - 1, «против» - 4 голоса. Поступило предложение проголосовать за 2 вопрос о переизбрании заместителя председателя МО СП «Клюевкое» ФИО1
Согласно протоколу №11 заседания Совета депутатов МО СП «Клюевское» от 14 августа 2023 года большинством голосов принято решение об отставке ФИО1 (за отставку – 7 голосов, против – 2 голоса).
Согласно оспариваемому решению Совета депутатов МО СП «Клюевское» №31 от 14 августа 2023 года «Об отставке за неисполнение обязанности депутата Совета депутатов МО СП «Клюевское» ФИО1» в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 16 (должно быть от 6 октября) октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4.2 ст. 12.1, ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 13 ст. 25 Устава МО СП «Клюевское», Положением о Совете депутатов МО СП «Клюевское», Советом депутатов решено (далее как по тексту решения): 1. За допущенное депутатом ФИО1 нарушение ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в не представлении Главе Республики Бурятия сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном Законом Республики Бурятия от 16 марта 2009 года №701-IV«О противодействии коррупции в Республике Бурятия», учитывая, что ФИО1 было сообщено о необходимости подачи сведений, приехав в администрацию ФИО1 отказался заполнить и подписать подготовленный для него бланк ведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 2. Полномочия депутата Совета депутатов МО СП «Клюевское» считать досрочно прекращёнными в соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»…
В соответствии с установленными ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ), понятиями и терминами, депутат, член выборного органа местного самоуправления отнесены к лицам, замещающим муниципальную должность.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преабулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Часть 4 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ устанавливает, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Законом Республики Бурятия от 16 марта 2009 года №701-№701-IV«О противодействии коррупции в Республике Бурятия» утв. Положение о порядке представления гражданами, претендующими за замещение муниципальных должностей, лицами, замещающими муниципальные должности, гражданами, претендующими за замещение должностей глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, и лицами, замещающими должности глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Согласно п. 2.1 вышеуказанного Положения, в случае если в течение отчетного периода лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, не совершались сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", указанное лицо сообщает об этом Главе Республики Бурятия путем направления уведомления по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению. Указанное уведомление на имя Главы Республики Бурятия подается не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, одним из следующих доступных способов: лично, уполномоченным по доверенности лицом, через уполномоченное структурное подразделение органа местного самоуправления в Республике Бурятия или посредством почтовой связи.
П. 12 Положения предусмотрено, что непредставление или представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицом, замещающим муниципальную должность, является основанием для досрочного прекращения его полномочий или применения в отношении его иной меры ответственности.
Из показаний свидетелей ФИО4, ФИО7 следует, что о необходимости подачи уведомлений по установленной форме депутаты были проинформированы главой на заседании в феврале 2023 года, на котором присутствовал депутат ФИО1
В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона №273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом №273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом №131-ФЗ.
Аналогичное положение закреплено в ч. 14 ст. 25 Устава муниципального образования сельского полселения «Клюевское» (ред. решения №38 от 25 июня 2018 года).
Исходя из приведенного правового регулирования, которое не свидетельствует о наличии возможности произвольного применения санкции за несоблюдение установленных запретов, решение о применении к депутатам мер ответственности за неисполнение ими обязанности по представлению сведений о доходах должно приниматься на основе общих принципов юридической ответственности, таких как справедливость, соразмерность, пропорциональность и неотвратимость.
В частности, такое решение должно приниматься с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, а также с учетом особенностей личности правонарушителя, предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Вместе с тем, при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО СП «Клюевское» не соблюдена процедура принятия оспариваемого решения.
Вопреки установленным требованиям закона, оспариваемое решение принято без учета характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, особенностей личности ФИО1, предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Кроме того, согласно протоколу заседания Совета депутатов от 1 августа 2023 года решение о прекращении полномочий депутата ФИО1 фактически было принято, «за» - 4 голоса, «воздержались» - 2, «против» - 3 голоса. В связи с тем, что решение по 2-му предложению «о снятии полномочий как заместителя председателя Совета депутатов ФИО1» не было принято, поступило предложение переголосовать за второй вопрос. На следующем заседании 14 августа 2023 года депутаты голосовали по вопросу не «о снятии полномочий как заместителя председателя Совета депутатов ФИО1», а за «отставку ФИО1», несмотря на то, что в начале заседания депутаты единогласно проголосовали, что повестка остается прежней.
Из текста оспариваемого решения №31 от 14 августа 2023 года следует, решение именуется «Об отставке…», само решение принято о прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО СП «Клюевское» (в тексте не указано какого депутата) досрочно.
Согласно регламенту представительного органа местного самоуправления МО СП «Клюевское», утв. Решением сессии Совета депутатов от 3 августа 2006 года №29 (далее Регламент) решение Совета принимаются только в рамках вопроса включенного в повестку для сессии (ст. 25 Регламента). Следовательно решение №31 от 14 августа 2023 года принято не в рамках вопроса, включенного в повестку, поскольку в повестку заседания 14 августа 2023 года включены вопросы с предыдущей сессии 1 августа, на котором было решено переголосовать за «снятие полномочий как заместителя председателя Совета депутатов ФИО1».
Статьей 50 Регламента предусмотрено, что персональным вопросом считается вопрос избрания, назначения, утверждения и освобождения от должности, выражения доверия (недоверия) в отношении одной персоны, по которым при принятии решения проводится тайное голосование. В зале голосования устанавливается урна для тайного голосования, возможно использование кабины. Агитация в зале запрещается (ст. 52 Регламента). В ст. 53 Регламента установлено, что тайное голосование осуществляется с использованием бюллетеней. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею форме и в определенном количестве. Из протокола счетной комиссии от 14 августа 2023 года следует, что счетной комиссии утвержден бланк бюллетеня тайного голосования «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов МО СП «Клюевское» ФИО1», с двумя вариантами голосования «за» и «против». Однако в самом бланке бюллетеня, который был передан депутатам для голосования указан вопрос «отставка за неисполнение обязанностей депутата Совета депутатов МО СП «Клюевское» ФИО1», с вариантами голосования «за отставку» и «против отставки». Свидетель ФИО7 показала, что голосование было тайным, урн не было, каждый депутат выразил свое мнение открыто, потом каждый тайно проголосовал и передал бюллетени ей. Как показал в судебном заседании представитель ответчика председатель Совета депутатов ФИО3, депутат ФИО5 не понял вопрос и проголосовал неверно.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение №31 от 14 августа 2023 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Решение Совета Депутатов МО СП «Клюевское» №31 от 14 августа 2023 года отменить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.В. Баторова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2023 года.