УИД 57RS0010-01-2023-000569-41 Дело № 2а-1-527/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре Золотаревой О.В.,

с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области к бюджетному муниципальному учреждению «Центр культуры и досуга Кромского района», администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Кромского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному муниципальному учреждению «Центр культуры и досуга Кромского района», администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в сфере культуры в Кромском районе Орловской области, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга Кромского района», выявлены нарушения. В МБУ «Центр культуры и досуга Кромского района», МБУ «Центр культуры и досуга Кромского района» культурно-спортивный центр «Потенциал» не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вышеуказанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье работников и посетителей указанных объектов. Согласно Уставу МБУ «Центр культуры и досуга Кромского района» учредителем МБУ «Центр культуры и досуга Кромского района» является муниципальное образование – Кромской район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Кромского района Орловской области. Финансовое обеспечение деятельности МБУ «Центр культуры и досуга Кромского района» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Кромской район Орловской области в форме субсидии в рамках исполнения муниципального задания, а также субсидии на иные цели. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга Кромского района», муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга Кромского района» культурно-спортивный центр «Потенциал» Кромского района Орловской области, системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры и досуга Кромского района», в течение двух месяцев с момента выделения администрацией Кромского района Орловской области денежных средств провести работы по оборудованию муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга Кромского района», муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга Кромского района» культурно-спортивный центр «Потенциал» Кромского района Орловской области системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Харькова Д.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования признал частично, пояснил, что бюджет на 2023 год уже сформирован, просил суд увеличить срок для исполнения требований прокурора до 7 месяцев.

Представитель административного ответчика бюджетного муниципального учреждения «Центр культуры и досуга Кромского района» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация проявлений терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. п. 6, 7 ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, в том числе организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Так, в соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. «в, з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований в МБУ «Центр культуры и досуга Кромского района», МБУ «Центр культуры и досуга Кромского района» культурно-спортивный центр «Потенциал» не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставу учредителем МБУ «Центр культуры и досуга Кромского района» является Кромской муниципальный район Орловской области в лице Администрации Кромского района Орловской области.

Таким образом, на основании вышеизложенных, согласующихся между собой доказательств, оцененных судом и достаточных для правильного разрешения предъявленного иска по существу, установив, что вопреки требованиям федерального законодательства МБУ «Центр культуры и досуга Кромского района» не устранены выявленные нарушения, не установлены системы экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подтвержденными представленными суду.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком вышеперечисленных действий 2 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу суд находит недостаточным, в связи с чем, считает необходимым увеличить срок устранения выявленных нарушений до 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области к бюджетному муниципальному учреждению «Центр культуры и досуга Кромского района», администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга Кромского района», муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга Кромского района» культурно-спортивный центр «Потенциал» Кромского района Орловской области, системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры и досуга Кромского района», в течение двух месяцев с момента выделения администрацией Кромского района Орловской области денежных средств провести работы по оборудованию муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга Кромского района», муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга Кромского района» культурно-спортивный центр «Потенциал» Кромского района Орловской области системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года.

Председательствующий Д.Н. Давыдова