Дело №
УИД 44RS0024-01-2023-000320-80
РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу
об административном правонарушении
с. Георгиевское 04 декабря 2023 года
Судья Кологривского районного суда Костромской области Власов О.В.,
с участием заместителя прокурора Межевского района Гречишкина М.Г.,
при секретаре Скворцовой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Межевского района Костромской области на постановление заместителя начальникаГосударственной жилищной инспекции Костромской области №13-П-23 от 13.10.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13.10.2023г. в отношении директора МКП «Коммунсервис» Межевского района ФИО1,
установил:
Постановлением заместителя начальникаГосударственной жилищной инспекции Костромской области №13-П-23 от 13.10.2023 дело об административной ответственности, возбужденное в отношении директора Муниципального казённого предприятия «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области ФИО1, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ прекращено.ФИО1 освобожден от административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
Как следует из указанного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении прокуратурой Межевского района вменяется МКП «Коммунсервис» Межевского округа событие административного правонарушения, которое выразилось в нарушении режима обеспечения коммунальной услугой по холодному водоснабжению для:
· ул. Никольская (период с 09 часов до 13 часов 28.08.2023, с 09 часов до 15 часов 29.08.2023), в результате отключения без воды осталось 28 человек, в том числе заявитель;
· ул. Колхозная (период с 09 часов до 18 часов 31.08.2023), в результате отключения без воды остался 348 человек.
Как указывает заместитель начальникаГосударственной жилищной инспекции Костромской области ФИО2 в материалах дела отсутствует указание о нарушении прав каких либо собственников и (или) пользователей жилых помещений (с указанием № квартиры и дома) и (или) жилых домов (с указанием № дома), а также отсутствуют договора, заключённые МКП «Коммунсервис» Межевского округа с собственником и (или) пользователем о предоставлении коммунальных услуг, чьи права нарушены..Таким образом, вменяемое прокуратурой Межевского района директору МКП «Коммунсервис» Межевского района по отключения (предоставлению некачественной коммунальной услуги) водоснабжения для ул. Никольская (период с 09 часов до 13 часов 28.08.2023, с 09 часов до 15 часов 29.08.2023), в результате которого без воды осталось 28 человек, в том числе заявитель; ул. Колхозная (период с 09 часов до 18 часов 31.08.2023) в результате которого без воды остался 348 человек конкретным потребителям не подтверждено документально, т.е. отсутствует начало проведения работ, для какой конкретной категории потребителей (жилых, многоквартирных домов с указанием адреса) было отключено водоснабжение, является или нет данный факт аварией на центральных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения и т.д.Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность установлен главой X Правил № 354, а Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг установлено главой XI Правил № 354.Материалами дела, направленными прокуратурой Межевского района не подтверждается документально отключение водоснабжения в вышеуказанные периоды, при которых ресурсоснабжающей организацией нарушены права конкретных собственников и (или) пользователей жилых помещений.Таким образом, факт нарушения в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению конкретным потребителям прокуратурой Межевского района не доказан, в связи с чем, производство дела подлежит прекращению.В соответствии с п\п - 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Прокурор Межевского района обратился в суд с протестом, в котором указал, что данное постановление является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа. Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, оказывающие населению коммунальные услуги. Объективную сторону правонарушения составляют нарушений нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Субъективной стороной анализируемого правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Прокуратурой района проведена проверка исполнения МКП «Коммунсервис» требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части, касающейся предоставления услуг в сфере водоснабжения. По результатам проверки было установлено, что на улице Никольская в с. Георгиевское Межевского района Костромской области 28.08.2023 в период времени с 9 часов до 13 часов и 29.08.2023 в период времени с 9 часов до 15 часов было отключено централизованное водоснабжение, что превышает суммарно отключение водоснабжения в месяц более чем на 8 часов, при этом 29.08.2023 водоснабжение по ул. Никольская отсутствовало более 4 часов подряд. В виду данного отключения центрального водоснабжения без воды осталось 28 человек, в том числе, заявитель.
31.08.2023 на улице Колхозная в с. Георгиевское Межевского района Костромской области более чем на 4 часа (т.е. в период времени с 9 часов до 18часов) было отключено централизованное водоснабжение. В виду данного отключения центрального водоснабжения без воды остался 348 человек.Указанные нарушения подтверждаются материалами дела: информацией МКП «Коммунсервис» Межевского района о ликвидации аварий и ремонтных работ на водопроводе от 11.09.2023 исх. № 228, объяснениями ФИО1 - директора МКП «Коммунсервис», выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением администрации Межевского Муниципального района Костромской области №122- р от 31.07.2019 о назначении директором МКП.В постановлении по делу в качестве оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении указанно что договоры заключенных с собственниками и (или) пользователями помещений и (или) жилых домов с ресурсоснабжающей организацией прокуратурой Межевского района к материалам дела не приложено.Вместе с тем факт отключения водоснабжения подтверждается информацией МКП «Коммунсервис» Межевского района о ликвидации аварий и ремонтных работ на водопроводе от 11.09.2023 исх № 228, объяснениями ФИО1 Так же в обоснование прекращение указано что, из материалов дела не усматривается, что отключение водоснабжения происходило на инженерных сетях (коммуникациях), принадлежащих МКП «Коммунсервис» Межевского района.Факт принадлежности указанных инженерных сетей подтверждается объяснениями ФИО1 Таким образом, полагает, что представленных доказательств достаточно для установления факта отключения водоснабжения жителей улицы Никольская более 8 часов за месяц и жителей улицы Колхозная более 4 часов непрерывно (событие правонарушения).Если должностное лицо, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, посчитало, что представленных прокуратурой района доказательств недостаточно для принятия решения по делу, оно в праве было воспользоваться полномочиями, предоставленными ст.ст.26.9 и 29.10 КоАП РФ.Если же должностное лицо, рассматривавшее дело об административном правонарушении, посчитало, что имеет место неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, то оно в силу ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должно было вынести в случае необходимости мотивированное определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.Довод должностного лица, рассматривавшего дело об административном правонарушении, о том, что не представляется установить должность занимаемую ФИО1, является несостоятельным, так в материалах дела имеется распоряжение администрации Межевского Муниципального района Костромской области №122-р от 31.07.2019 о назначении директором МКП «Коммунсервис» ФИО1, что достоверно подтверждает статус ФИО1, как должностного лица - директора МКП «Коммунсервис».Также одним из оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении указан довод о том, что в материалах деладокументально не подтверждено начало проведения работ, для какой конкретной категории потребителей (жилых, многоквартирных домов с указанием адреса) было отключено водоснабжение, является или нет данный факт аварией на центральных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения. При этом, материалы дела содержат сведения о фактах отключения и их продолжительности (информация из МКП «Коммунсервис» от 11.09.2023 и объяснения директора МКП «Коммунсервис» ФИО1) Причины отключения водоснабжения также отражены в информации от 11.09.2023.Довод о том, что не указаны конкретные потребители, права которых были нарушены отключениями водоснабжения также является несостоятельным, поскольку диспозиция ст. 7.23 КоАП РФ не предусматривает наличия потерпевших. Количество жителей, которым было отключено водоснабжения в указанные периоды отражены в информации МКП «Коммунсервис» от 11.09.2023.Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона должностное лицо при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении приняло незаконное и необоснованное решение, не основанное на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела.Если при рассмотрении дела об административном правонарушении для вынесения законного и обоснованного решения возникла необходимость в запросе соответствующих сведений и документов, они могли быть запрошены в порядке, установленном КоАП РФ, однако запроса на предоставление дополнительных документов в прокуратуру района и иные организации не поступало.Таким образом, не смотря на тот факт, что для принятия законного и обоснованного решения по делу должностному лицу требовалось наличие запрашиваемых в определении документов, им были сделаны необоснованные выводы об отсутствии события правонарушения как такового, при наличии имеющихся по делу доказательств, указанных выше, свидетельствующих об обратном. Полагаю, что приложенных прокуратурой района к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении материалов достаточно для вывода о наличии события административного правонарушения.Следовательно, прекращая производство по делу об административном правонарушении должностным лицом принято решение, не основанное на законе.Таким образом, прекращение производства по делу об административно правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора МКП «Коммунсервис» Межевского района ФИО1, не отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, а постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области №13-П-23 от 13.10.2023 вынесено с грубыми нарушениями процессуальных норм КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене. На основании вышеизложенного, прокурор просит постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области №13-П-23 от 13.10.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МКП «Коммунсервис» Межевского района ФИО1 по ст. 7.23 КоАП РФ - отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение в ГЖИ Костромской области.
В судебном заседании прокурор Гречишкин М.Г. протест поддержал по указанным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что должностное лицо при рассмотрении дела не истребовало всех необходимых документов.
Заместитель начальникаГосударственной жилищной инспекции Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил в суд письменные пояснения по делу.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности директор МКП «Коммунсервис» Межевского муниципального округа <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В адресованной суду телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав прокурора Гречишкина М.Г. изучив письменные возражения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:
Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения.
Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно положениям ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.
В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Пунктом 1 Правила предоставления коммунальных услуг установлено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов,в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Из вышеизложенного следует, что Правила № 354 устанавливают отношения между ресурсоснабжающей организацией и конкретными потребителями коммунальных услуг, в том числе порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.Так, согласно:
· п/п - в пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах холодного водоснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.
· п/п - а пункта 10 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяется в^ договорах холодного водоснабжения, заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.
Согласно пункту 31 данных правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1 к Правилам N 354.
Согласно п. 1 Приложения N 1 к Правилам N 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды (ХВС) составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения ХВС - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (п. 7.4 СП 31.13330.2021 "Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*", утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр).
Согласно пункта 7.4 "СП 31.13330.2021 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84" централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды. Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин. Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов. Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на улице Никольская в с. Георгиевское Межевского района Костромской области 28.08.2023 в период времени с 9 часов до 13 часов и 29.08.2023 в период времени с 9 часов до 15 часов было отключено централизованное водоснабжение, что превышает суммарно отключение водоснабжения в месяц более чем на 8 часов, при этом 29.08.2023 водоснабжение по ул. Никольская отсутствовало более 4 часов подряд. В виду данного отключения центрального водоснабжения без воды осталось 28 человек, в том числе, заявитель. 31.08.2023 на улице Колхозная в с. Георгиевское Межевского района Костромской области более чем на 4 часа (т.е. в период времени с 9 часов до 18часов) было отключено централизованное водоснабжение. В виду данного отключения центрального водоснабжения без воды остался 348 человек.
При рассмотрении дела заместителем начальникаГосударственной жилищной инспекции Костромской области ФИО2 указывалось на то, что договоров, заключенных собственниками и (или) пользователями помещений и (или) жилых домов с ресурсоснабжающей организацией прокуратурой Межевского района к материалам дела не приложено; из материалов дела не усматривается, что отключение водоснабжения происходило на инженерных сетях (коммуникациях), принадлежащих МКП «Коммунсервис» Межевского округа. Вменяемое прокуратурой Межевского района директору МКП «Коммунсервис» Межевского района отключение водоснабжения конкретным потребителям не подтверждено документально, т.е. отсутствует начало проведения работ, для какой конкретной категории потребителей (жилых, многоквартирных домов с указанием адреса) было отключено водоснабжение, является или нет данный факт аварией на центральных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения и т.д.
Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что материалами дела, направленными прокуратурой Межевского района не подтверждается документально отключение водоснабжения в вышеуказанные периоды, при которых ресурсоснабжающей организацией нарушены права конкретных собственников и (или) пользователей жилых помещений.
Суд соглашается с доводами прокурора Межевского района в той части, что должностным лицом ставится под сомнение занимаемая ФИО1 должность. Распоряжением администрации Межевского Муниципального района Костромской области №122-р от 31.07.2019 директором МКП «Коммунсервис» назначен ФИО1, что достоверно подтверждает статус ФИО1, как должностного лица - директора МКП «Коммунсервис».
К доводам прокурора о том, что должностное лицо должно было вынести в случае необходимости мотивированное определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, суд относится критически, поскольку это является правом, а не обязанностью должностного лица.
При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывают, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил :
Постановление заместителя начальникаГосударственной жилищной инспекции Костромской области №13-П-23 от 13.10.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13.10.2023г. в отношении директора МКП «Коммунсервис» Межевского района ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Межевского района Костромской области- без удовлетворения.
Судья ФИО