Решение по делу № 2-1765/2022 от 01.06.2022 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, предъявленных к ФКУ ИК-10 и считает необходимым удовлетворить их. Суд полагает возможным установить

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1765/2022

61RS0002-01-2022-002839-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Калачян А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, указывая на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства. Проведенными проверками установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 4.1.2.2 таблицы №1, п. 10.2 таблицы №3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (СП 486.1311500.2020), утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 №539, помещения 2 и 3 этажей участка «Термосы» (цех 5, литер АГ) и цокольный этаж цеха РСМ (литер Щ) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, (далее - Правил противопожарного режима) и ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматическая установка пожарной сигнализации в комнатах длительных свиданий находится в неисправном состоянии.

В нарушение ст. 99 УИК РФ и пп. «б» п. 27, п. п. 36, 94 Правил противопожарного режима эвакуационные выходы из спальных помещений отрядов №5, 6 и 10 загромождены кроватями; помещения отрядов №2, 4, 5, 6, 8, 10 и 11 не оборудованы знаками пожарной безопасности; кресла в актовом зале прочно к полу не прикреплены.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 52, ч. 1 и ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. п. 4.4.3, 7.1.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (СП 1.13.130), утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, уклон наружных лестниц на путях эвакуации из зданий отрядов №5, 6, 9 и 10 более 1:1, лестницы не оборудованы ступенями с шириной сплошной проступи не менее 20 см и высотой не более 22 см.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.12 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (СП 1.13.130), утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, и п. 54 Правил противопожарного режима в оперативном здании штаба аварийное освещение находится в неисправном состоянии – неисправна табличка «выход».

Неисполнение администрацией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, что может привести к различным негативным последствиям. Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены, права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение не восстановлены.

На основании изложенного истец первоначально просил суд обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- оборудовать помещения 2 и 3 этажей участка «Термосы» (цех 5, литер АГ) и цокольный этаж цеха РСМ (литер Щ) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре;

- привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации в комнатах длительных свиданий;

- освободить эвакуационные выходы из спальных помещений отрядов №5, 6 и 10; оборудовать помещения отрядов №2, 4, 5, 6, 8, 10 и 11 знаками пожарной безопасности; прикрепить к полу кресла в актовом зале;

- обеспечить уклон наружных лестниц на путях эвакуации из зданий отрядов №5, 6, 9 и 10 более 1:1, лестницы оборудовать ступенями с шириной сплошной проступи не менее 20 см и высотой не более 22 см;

- привести в исправное состояние аварийное освещение - табличку «выход» в оперативном здании штаба.

В процессе рассмотрения дела в суде ответчиком были частично устранены выявленные в результате проверки нарушения, в связи с чем истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, исключив требования освободить эвакуационные выходы из спальных помещений отрядов №5, 6 и 10; оборудовать помещения отрядов №2, 4, 5, 6, 8, 10 и 11 знаками пожарной безопасности; прикрепить к полу кресла в актовом зале; привести в исправное состояние аварийное освещение - табличку «выход» в оперативном здании штаба.

ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало на частичное устранение выявленных в результате проверки недостатков (освобождены эвакуационные выходы из спальных помещений отрядов №5, 6 и 10; оборудованы помещения отрядов №2, 4, 5, 6, 8, 10 и 11 знаками пожарной безопасности; прикреплены к полу кресла в актовом зале; приведено в исправное состояние аварийное освещение - табличка «выход» в оперативном здании штаба). В части оборудования помещения 2 и 3 этажей участка «Термосы» (цех 5, литер АГ) и цокольный этаж цеха РСМ (литер Щ) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре сообщает, что ФКУ ИК -10 в настоящее время заключен государственный контракт № 43 от 04.05.2022 г. на проведение указанных работ, которые планируется провести до конца 2022 года. В комнате длительных свиданий ведутся ремонтные работы, в связи с чем указанное помещение фактически не используется. В части обязания обеспечить уклон наружных лестниц на путях эвакуации из зданий отрядов №5, 6, 9 и 10 более 1:1, лестницы оборудовать ступенями с шириной сплошной проступи не менее 20 см и высотой не более 22 см требуются значительные финансовые затраты на проведение ремонтных работ. ФКУ ИК -10 направило заявку в ГУФСИН России по Ростовской области от 08.04.2022 г. № 62/5/15-2495 на выделение денежных средств на проведение ремонтных работ с целью переоборудования лестниц из отрядов 6,9, 10. Кроме того, ФКУ ИК -10 ссылается в обоснование правовой позиции на положения Бюджетного кодекса РФ, указывая на то, что взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим кодексом. В свою очередь непосредственно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний). ФКУ ИК -10 полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению, в том числе в связи с их предъявлением к ненадлежащему ответчику.

Помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 (удостоверение № ТО №) в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в уточненной редакции, просил их удовлетворить.

Представитель ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В силу ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно Уставу ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденному приказом Минюста России от 04.02.2011 №59, исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения, а также осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки соблюдения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

Проведенными проверками установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 4.1.2.2 таблицы №1, п. 10.2 таблицы №3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (СП 486.1311500.2020), утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 №539, помещения 2 и 3 этажей участка «Термосы» (цех 5, литер АГ) и цокольный этаж цеха РСМ (литер Щ) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре.

29.03.2021 по результатам проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки в марте 2021 года ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области выдано представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области №17-36-2021/50.

Согласно ответу Железнодорожного отделения надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ростову-на-Дону МЧС России от 18.03.2022 №4-6-5-14 выявлены указанные выше нарушения.

Согласно справке Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проверки соблюдения законности в деятельности администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области от 18.03.2022 выявлены указанные выше нарушения, предложено направить в суд исковое заявление об обязании ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области совершить действия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

29.03.2022 по результатам проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки в марте 2022 года ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области выдано представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области №17-36-2022/56.

Таким образом, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены, права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение не восстановлены.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Невыполнение ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области обязанностей по обеспечению противопожарной безопасности может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц осужденных на безопасность жизни и здоровья, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом в судебном заседании установлено, что администрацией исправительного учреждения приняты следующие меры в целях исполнения требований прокурора:

- обеспечено свободное передвижение через эвакуационные выходы из спальных помещений отрядов №5, 6 и 10; оборудованы помещения отрядов №2, 4, 5, 6, 8, 10 и 11 знаками пожарной безопасности; прикреплены к полу кресла в актовом зале;

- аварийное освещение в оперативном здании штаба приведено в исправное состояние- табличка «выход» заменена.

Доказательств тому, что ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области приняло все необходимые меры для обеспечения противопожарной безопасности и в полном объеме устранило выявленные в результате прокурорской проверки нарушения, ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод административного ответчика о том, что ФКУ ИК -10 является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору подлежит отклонению. В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика. Согласно Уставу федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 10" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области является юридическим лицом, соответственно, самостоятельно несет гражданско-правовую ответственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, предъявленных к ФКУ ИК-10 и считает необходимым удовлетворить их.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд полагает возможным установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения ответчиком выявленных нарушений, что отвечает принципу разумности.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области», находящееся по адресу: <...>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято 02.06.2022.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →