Дело №а-332/2022

УИД 75RS0№-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 05.08.2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Шлыковой Т.С., с участием представителя административного истца – помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края – Михайлова Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Заместитель Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Могочинское», в котором в соответствии со ст.39 КАС РФ, просит возложить на ответчика обязанность создать на территории городского поселения «Могочинское» в г.Могоча по улицам: Весенняя, Солнечная, Камчатская, Тяговая, Майская, ФИО1, ФИО2, Уссурийская, Береговая, ФИО3, ФИО4, Западная, Крестьянская, Малоречная, Осавиахимовская, Переездная, Полины-Осипенко, Заречная, ФИО5, Каменистая, Лесная, Могочинская, Нагорная, Профсоюзная, Трактовая, Тупикская, 8 Марта, пер. Мухина, Молодежная, Центральная, Полевая, ФИО6, Мостовая, Набережная, Нижнеразрезная, Октябрьская, ФИО7, Приисковая, Советская, Малая, ФИО8, 9 января, Пролетарская, Спортивная, Северная, ФИО8, ФИО9, Песчанная, Хорогочинская, Читинская, Вокзальная, Верхнеразрезная, Алгачинская, Пионерская, Локомотивная, Красноармейская места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда. В обосновании заявленных требований процессуальный истец указал, что Могочинской межрайонной прокуратурой проверка исполнения администрацией ГП «Могочинское» требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения «Могочинское» в г.Могоча, по указанным выше улицам, сбор ТКО осуществляется помешковым (бестарным) способом. Вместе с тем, администрацией ГП «Могочинское» на вышеуказанных улицах до настоящего времени не созданы места накопления ТКО (контейнерные площадки, бункеры-накопители), отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами, что не соответствует требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

В судебном заседании административный истец – Михайлов Р.В. доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме.

Администрация ГП «Могочинское», ООО «Олерон+», Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель административного ответчика ФИО10 в отзыве на исковые требования просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что на территории Забайкальского края осуществляет свою деятельность по сбору ТКО региональный оператор ООО «Олерон+». Постановлением администрации ГП «Могочинское» № 275 от 30.03.2020 г. утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории поселения. ДД.ММ.ГГГГ Могочинским районным судом по делу № вынесено решение по обязанию администрации ГП «Могочинское» обустроить места по накоплению ТКО. В предъявленных требованиях перечислены адреса для создания мест накопления ТКО, находящихся в секторе индивидуальной, малоэтажной застройки. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Олерон+» принято решение о сборе ТКО помешковым (бестарным) способом в секторе частной застройки. Администрация поселения считает, что предприняла меры по созданию достаточного количества площадок накопления ТКО, о чем свидетельствует муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ и акт выполненных работ. Каких-либо жалоб и обращений граждан на недостаточность мест накопления ТКО ответчику не поступало. Напротив, в администрацию регулярно поступают жалобы по несвоевременной уборки ТКО с контейнерный площадок, как от жителей многоквартирных домов, так и от жителей индивидуальной застройки.

Представитель ООО «Олерон+» - ФИО11 возражений относительно заявленных требований не представила.

Министр природных ресурсов Забайкальского края – ФИО12 выразил несогласие с заявленными требованиями, указав в своих пояснениях, что создание в секторе индивидуальной жилищной застройки мест (площадок) накопления ТКО на расстоянии не менее 20 м. и не более 100 м, от жилого дома крайне затруднительно. Согласно требованиям СанПиН 2.1.2684-21 на улицу протяженностью 1 км. Необходимо построить 10 мест накопления ТКО. С учетом сроков выделения бюджету муниципального образования субсидий на создание мест накопления ТКО, а также норм и сроков освоения финансовых средств реализовать работу по строительству контейнерных площадок в срок 5 месяцев не представляется возможным.

И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Могоча – ФИО13 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дукарта В.П. от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией ГП «Могочинское» требований законодательства об отходах производства и потребления. (т. 1 л.д.10)

Из приложения к ответу главы администрации ГП «Могочинское» Веко Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в <...> Солнечная, Камчатская, Тяговая, Майская, ФИО1, ФИО2, Уссурийская, Береговая, ФИО3, ФИО4, Западная, Крестьянская, Малоречная, Осавиахимовская, Переездная, Полины-Осипенко, Заречная, ФИО5, Каменистая, Лесная, Могочинская, Нагорная, Профсоюзная, Трактовая, Тупикская, 8 Марта, пер. Мухина, Молодежная, Центральная, Полевая, ФИО6, Мостовая, Набережная, Нижнеразрезная, Октябрьская, ФИО7, Приисковая, Советская, Малая, ФИО8, 9 января, Пролетарская, Спортивная, Северная, ФИО8, ФИО9, Песчанная, Хорогочинская, Читинская, Вокзальная, Верхнеразрезная, Алгачинская, Пионерская, Локомотивная, Красноармейская производится помешковый сбор мусора региональным оператором ООО «Олерон+». На указанных улицах отсутствуют контейнеры для сбора ТКО. (т.1 л.д. 14-16, 39, 40)

Согласно постановления администрации ГП «Могочинское» от 30.03.2020 г. № 275 была утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ГП «Могочинское». (т.1 л.д. 17)

Из схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ГП «Могочинское» следует, что места для размещения площадок по сбору ТКО на обозначенных выше улицах отсутствуют. (т. 1 л.д. 18-38)

Как усматривается из ответа ООО «Олерон+» от ДД.ММ.ГГГГ №з-2022 на требование прокурора обществом в целях исполнения обязательств в сфере обращения с ТКО было принято решение убрать контейнеры, установленные на территории индивидуального жилого фонда ГП «Могочинское» в отсутствие контейнерных площадок и не внесенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО. (т. 1 л.д. 42-43)

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в <...> Солнечная, Камчатская, Тяговая, Майская, ФИО1, ФИО2, Уссурийская, Береговая, ФИО3, ФИО4, Западная, Крестьянская, Малоречная, Осавиахимовская, Переездная, Полины-Осипенко, Заречная, ФИО5, Каменистая, Лесная, Могочинская, Нагорная, Профсоюзная, Трактовая, Тупикская, 8 Марта, пер. Мухина, Молодежная, Центральная, Полевая, ФИО6, Мостовая, Набережная, Нижнеразрезная, Октябрьская, ФИО7, Приисковая, Советская, Малая, ФИО8, 9 января, Пролетарская, Спортивная, Северная, ФИО8, ФИО9, Песчанная, Хорогочинская, Читинская, Вокзальная, Верхнеразрезная, Алгачинская, Пионерская, Локомотивная, Красноармейская производится помешковый сбор мусора региональным оператором ООО «Олерон+». На указанных улицах отсутствуют контейнеры для сбора ТКО. (т. 1 л.д. 41)

Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.1 и 4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила №1156), определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Согласно пункту 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430 утверждена территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края (далее – Территориальная схема).

Согласно п. 4.1 Территориальной схемы, накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами: в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках; в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов; бестарный - в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах; путем приема отходов по заявке; путем объезда территории и приема отходов по графику; в контейнерах для раздельного сбора отходов (при наличии действующей в регионе раздельной системы накопления ТКО).

Согласно пунктам 7 и 8 постановления Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края» (далее - постановление Правительства № 409) потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой.

В соответствии с п. 34 постановления Правительства № 409 при осуществлении накопления ТКО в пакетах или других предназначенных для их накопления емкостях договором об оказании услуг по обращению с ТКО устанавливаются места накопления отходов, время сбора отходов.

Согласно п. 21 постановления Правительства № 409 контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды. Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее – СанПин) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.4 СанПин расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

Места (площадки) накопления ТКО должны быть созданы органами местного самоуправления в целях организации надлежащего сбора, транспортировки, накопления и последующей утилизации отходов, а также надлежащей организации работы регионального оператора.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, приходит к выводу об удовлетворении требований процессуального истца в полном объеме, поскольку непринятие администрацией надлежащих мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами. Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Могочинское» выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Могочинское» в <...> Солнечная, Камчатская, Тяговая, Майская, ФИО1, ФИО2, Уссурийская, Береговая, ФИО3, ФИО4, Западная, Крестьянская, Малоречная, Осавиахимовская, Переездная, Полины-Осипенко, Заречная, ФИО5, Каменистая, Лесная, Могочинская, Нагорная, Профсоюзная, Трактовая, Тупикская, 8 Марта, пер. Мухина, Молодежная, Центральная, Полевая, ФИО6, Мостовая, Набережная, Нижнеразрезная, Октябрьская, ФИО7, Приисковая, Советская, Малая, ФИО8, 9 января, Пролетарская, Спортивная, Северная, ФИО8, ФИО9, Песчанная, Хорогочинская, Читинская, Вокзальная, Верхнеразрезная, Алгачинская, Пионерская, Локомотивная, Красноармейская, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления и создать на территории городского поселения «Могочинское» в г.Могоча места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по улицам Весенняя, Солнечная, Камчатская, Тяговая, Майская, ФИО1, ФИО2, Уссурийская, Береговая, ФИО3, ФИО4, Западная, Крестьянская, Малоречная, Осавиахимовская, Переездная, Полины-Осипенко, Заречная, ФИО5, Каменистая, Лесная, Могочинская, Нагорная, Профсоюзная, Трактовая, Тупикская, 8 Марта, пер. Мухина, Молодежная, Центральная, Полевая, ФИО6, Мостовая, Набережная, Нижнеразрезная, Октябрьская, ФИО7, Приисковая, Советская, Малая, ФИО8, 9 января, Пролетарская, Спортивная, Северная, ФИО8, ФИО9, Песчанная, Хорогочинская, Читинская, Вокзальная, Верхнеразрезная, Алгачинская, Пионерская, Локомотивная, Красноармейская, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда, через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

судья А.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.