Решение по делу № 2А-444/2025 от 11.08.2025 - о признании действий по ограничению подачи газа незаконными, запрете совершать действия по прекращению подачи газа на котельные в отсутствие заключенного соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным потребителям.

Дело № 2а-444/2025

86RS0021-01-2024-001272-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 24 июля 2025 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием:

представителя административного истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Багаевой К.А.,

представителя административных ответчиков ООО «Газпром межрегионгаз Север», АО «Газпром газораспределение Север» ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

при секретаре Норматовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-444/2025 по административному иску Югорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лица к ООО «Газпром межрегионгаз Север», АО «Газпром газораспределение Север» о признании действий по ограничению подачи газа незаконными, запрете совершать действия по прекращению подачи газа на котельные в отсутствие заключенного соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным потребителям,

установил:

Югорский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лица обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к ООО «Газпром межрегионгаз Север», АО «Газпром газораспределение Север» о признании действий по ограничению подачи газа незаконным, запрете совершать действия по прекращению подачи газа на котельные в отсутствие заключенного соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным потребителям.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о тепло-, водоснабжении, выявлены нарушения закона в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Север». Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Север» и АО «Газпром газораспределение Север» произвели полное прекращение поставки природного газа на котельные, находящиеся в эксплуатации МУП «Югорскэнергогаз» и обслуживающие многоквартирные дома, а также Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> и <адрес>: 1) №, по <адрес>А, <адрес>; 2) №, по <адрес>, стр. 1, <адрес>; 3) №, по <адрес>; 4) №, по <адрес>; 5) №, по <адрес>; 6) №, по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Югорскэнергогаз» прекратило выработку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления потребителей, прекращена подача горячего водоснабжения потребителям в многоквартирных домах. Работа котельных полностью остановлена. Полагал, что своими действиями соответчики нарушают права граждан, проживающих в жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, а также юридических лиц, из числа социально значимых объектов, добросовестно оплачивающих услуги горячего и водоснабжения и отопления. Просил признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Север», АО «Газпром газораспределение Север» по полному приостановлению подачи газа на котельные № по <адрес>А, <адрес>; №, по <адрес>; №, по <адрес>; №, по <адрес>; по <адрес>. Запретить ООО «Газпром межрегионгаз Север» совершать действия по прекращении поставки газа на котельные МУП «Югорскэнергогаз»: - котельная №, <адрес>; - котельная №, <адрес>А, <адрес>; - котельная №, <адрес>, стр. 1, <адрес>; - котельная №, <адрес>; - котельная №, <адрес>Б, <адрес>; - котельная №, <адрес>А, <адрес>; - котельная №, пер. Студенческий, 10, <адрес>; - котельная КАТ 30 М<адрес> №А (1 очередь) (№), <адрес>Г, <адрес>; - котельная КАТ 30 М<адрес> №А (2 очередь) (№), <адрес>Г, <адрес>; - котельная №, <адрес>А, <адрес>; - котельная 18, <адрес>А, <адрес>; - котельная (№), <адрес>; - котельная №, район Югорск-2, <адрес>; - инженерные сети 14 мкр., 1 пусковой комплекс, котельная (№), мкр. 14, <адрес>; - крышная котельная №, <адрес>; - крышная котельная №, <адрес>; - крышная котельная №, <адрес>; - крышная котельная №, <адрес>; - котельная №, <адрес>; - котельная ВОС, <адрес>; - котельная КОС, <адрес>, в отсутствие заключенного соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным потребителям.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования прокурора к МУП «Югорскэнергогаз» прекращено, в связи с отказом от иска в этой части.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Югорскэнергогаз» привлечено к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и дополнении к нему.

Представитель административных ответчиков ООО «Газпром межрегионгаз Север», АО «Газпром газораспределение Север» ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала, по существу пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ поставка газа на котельные МУП «Югорскэнергогаз» возобновлена. Поводом для ограничения поставки газа на котельные послужило наличие неисполненного обязательства МУП «Югорскэнергогаз» перед ООО «Газпром межрегионгаз Север» по договору поставки газа, то есть по договору между юридическими лицами, участником правоотношений с потребителями ресурсов МУП «Югорскэнергогаз» ответчик не является, поэтому требования закона своими действиями не нарушало.

Представитель заинтересованного лица МУП «Югорскэнергогаз» ФИО4 считал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо – администрация <адрес>, будучи извещено, своего представителя в суд не направило, представило письменный отзыв, в котором считало требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административных ответчиков, представителя МУП «Югорскэнергогаз», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статья 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 548 ГК РФ).

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 ст. 539 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п. 3 ст. 546 ГК РФ).

Согласно абз. 6 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Югорскэнергогаз» признано единой теплоснабжающей организацией на территории <адрес>.

В эксплуатации МУП «Югорскэнергогаз» находятся следующие котельные: - котельная №, <адрес>; - котельная №, <адрес>А, <адрес>; - котельная №, <адрес>, стр. 1, <адрес>; - котельная №, <адрес>; - котельная №, <адрес>Б, <адрес>; - котельная №, <адрес>А, <адрес>; - котельная №, пер. Студенческий, 10, <адрес>; - котельная КАТ 30 М<адрес> №А (1 очередь) (№), <адрес>Г, <адрес>; - котельная КАТ 30 М<адрес> №А (2 очередь) (№), <адрес>Г, <адрес>; - котельная №, <адрес>А, <адрес>; - котельная 18, <адрес>А, <адрес>; - котельная (№), <адрес>; - котельная №, район Югорск-2, <адрес>; - инженерные сети 14 мкр., 1 пусковой комплекс, котельная (№), мкр. 14, <адрес>; - крышная котельная №, <адрес>; - крышная котельная №, <адрес>; - крышная котельная №, <адрес>; - крышная котельная №, <адрес>; - котельная №, <адрес>; - котельная ВОС, <адрес>; - котельная КОС, <адрес>.

В судебном заседании установлено, что для выработки ресурсов на котельных используется природный газ, котельные обеспечивают ресурсами многоквартирные дома и социально-значимые объекты.

На основании договора поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Газпром межрегионгаз Север» обязалось поставлять газ горючий природный, а МУП «Югорскэнергогаз» принимать газ на сертифицированное газоиспользующее оборудование, выполнять и соблюдать все требования нормативно-технической документации для получения газа и своевременно оплачивать поставляемый газ.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «Югорскэнергогаз» имело задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Север» за потребленный газ в сумме 94 205 050, 57 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Север» в связи с нарушением сроков оплаты за газ по договору поставки газа от 10.10.20232 года № уведомило МУП «Югорскэнергогаз» о полном ограничении подачи и отбор газа для нужд МУП «Югорскэнергогаз» с 14-00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Север» уведомило МУП «Югорскэнергогаз» о введении полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа: с 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами АО «Газпром газораспределение Север» произведено отключение газифицированных объектов: котельные №, №, №, №, №, № на 100%, путем опломбирования задвижки котельной в положении «закрыто».

Как следует из материалов дела, котельные, на которых произведено полное ограничение поставки газа, обеспечивают горячей водой для горячего водоснабжения и отопления жильцов многоквартирных домов и социально значимые объекты в <адрес>: <адрес>А, <адрес>, а также Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> и <адрес>, т.е. обеспечивают жизнедеятельность населения.

Альтернативных источников теплоснабжения в указанных многоквартирных домах и на территории муниципального образования не имеется.

Согласно информации МУП «Югорскэнергогаз», граждане, проживающие в указанных многоквартирных домах, надлежащим образом исполняют свои обязанности по оплате за горячего водоснабжения и отопления.

Следовательно, прекращение поставки газа на котельные МУП «Югорскэнергогаз» повлекло прекращение подачи горячей воды, в том числе в квартиры жильцов и учреждения, которые являются добросовестным потребителям данных коммунальных услуг, полностью и своевременно осуществляющими их оплату.

Пунктом 11 Правил «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа», (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлена обязанность потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта (п. 12 Правил «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа»).

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (п. 121 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 96 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

По смыслу указанных положений, в рассматриваемом случае организация-потребитель газа (МУП «Югорскэнергогаз») обязана обеспечить подачу своим потребителям, своевременно оплачивающим услуги, ресурсы в необходимых для них объемах, а отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и заключение таких соглашений должно предшествовать прекращению подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Доказательств того, что ответчиками были предприняты действия к достижению соглашения о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей, добросовестно оплачивающих использованные энергоресурсы, предоставленные МУП «Югорскэнергогаз», материалы дела не содержат, соответственно мер по урегулированию создавшейся ситуации до момента полного прекращения поставки газа соответчики не принимали.

Таким образом, своими действиями ООО «Газпром межрегионгаз Север» и АО «Газпром газораспределение Север» нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц - потребителей, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги, в этой связи суд приходит к выводу удовлетворить заявленные прокурором требования к ООО «Газпром межрегионгаз Север», АО «Газпром газораспределение Север», признав действия по полному приостановлению подачи газа на котельные - №, по <адрес>А, <адрес>; №, по <адрес>, стр. 1, <адрес>; №, по <адрес>; №, по <адрес>; №, по <адрес>; по <адрес>, незаконными.

Вопреки доводам административного ответчика, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требования административного истца о запрете ООО «Газпром межрегионгаз Север», в отсутствие заключенного соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным потребителям, совершать действия по прекращению поставки газа на котельные МУП «Югорскэнергогаз», поскольку наличие такого соглашения в силу закона является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав добросовестных абонентов, в частности, на получение коммунальных услуг, в противном случае при игнорировании поставщиком газа законоположений императивного характера будет существовать угроза нарушения прав добросовестных абонентов в будущем, при этом установленный судом запрет при добросовестном поведении и соблюдении условий соглашения и положений закона не будет нарушать права поставщика газа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск Югорского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лица, к ООО «Газпром межрегионгаз Север», АО «Газпром газораспределение Север» удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Север» (ИНН <***>) и АО «Газпром газораспределение Север» (ИНН <***>) по полному приостановлению подачи газа на котельные: №, по <адрес>А, <адрес>; №, по <адрес>; №, по <адрес>; №, по <адрес>; по <адрес>.

Запретить ООО «Газпром межрегионгаз Север» (ИНН <***>), в отсутствие заключенного соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным потребителям, совершать действия по прекращению поставки газа на котельные МУП «Югорскэнергогаз» (8622024682):

- котельная №, <адрес>;

- котельная №, <адрес>А, <адрес>;

- котельная №, <адрес>, стр. 1, <адрес>;

- котельная №, <адрес>;

- котельная №, <адрес>Б, <адрес>;

- котельная №, <адрес>А, <адрес>;

- котельная №, пер. Студенческий, 10, <адрес>;

- котельная КАТ 30 М<адрес> №А (1 очередь) (№), <адрес>Г, <адрес>;

- котельная КАТ 30 М<адрес> №А (2 очередь) (№), <адрес>Г, <адрес>;

- котельная №, <адрес>А, <адрес>;

- котельная 18, <адрес>А, <адрес>;

- котельная (№), <адрес>;

- котельная №, район Югорск-2, <адрес>;

- инженерные сети 14 мкр., 1 пусковой комплекс, котельная (№), мкр. 14, <адрес>;

- крышная котельная №, <адрес>;

- крышная котельная №, <адрес>;

- крышная котельная №, <адрес>;

- крышная котельная №, <адрес>;

- котельная №, <адрес>;

- котельная ВОС, <адрес>;

- котельная КОС, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 августа 2025 года.

Верно.

Председательствующий судья В.Н. Колобаев

Секретарь суда ФИО6

Подлинный документ находится

в Югорском районном суде ХМАО-Югры

в деле № 2а-444/2025

86RS0021-01-2024-001272-35

Секретарь суда __________________