Решение по делу № 2А-106/2023 от 29.08.2023

Дело №а-106/2023

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 августа 2023 года

Баевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.,

при секретаре Бондаревой Е.А.,

с участием процессуального истца: помощника прокурора <адрес> Агарковой Н.Н.,

материального истца: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации Прослаухинского сельсовета <адрес>, отделу обеспечения полномочий в области лесных отношений по Баевскому лесничеству <адрес>,

УСТАНОВИЛ

прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился с иском к администрации Прослаухинского сельсовета <адрес>, отделу обеспечения полномочий в области лесных отношений по Баевскому лесничеству <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения.

В обоснование доводов указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении законодательства в области лесных отношений.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании отдельных лесных отношений на территории <адрес>» (далее – Закона №-ЗС) на территории <адрес> граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд на лесных участках, находящихся в государственной собственности, а также приобретать древесину для указанных целей у арендаторов лесных участков, которым такие участки переданы в аренду для заготовки древесины.

Статьей 7 Закона №-ЗС установлены нормативы заготовки или приобретения гражданами древесины для собственных нужд.

Так, согласно п. 2 ч.1 ст. 7 Закона №-ЗС нормативы заготовки или приобретения гражданами древесины для собственных нужд составляют для ремонта жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений, ремонта (возведения) хозяйственных построек:

а) до 15 куб. м деловой древесины из общего объема предоставленной ликвидной сырорастущей древесины хвойных пород, пригодной для строительства, из расчета на одного застройщика один раз в 15 лет, на лесных участках, не переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений;

б) до 15 куб. м лесоматериалов для выработки пиломатериалов и заготовок из древесины хвойных пород, длиной от 3 до 6,5 м и диаметром от 0,14 м и более, один раз в 15 лет (независимо от количества жилых помещений и хозяйственных построек) на лесных участках, переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины.

До введения в действие закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (на дату обращения заявителя) данные нормативы составляли 25 куб.м.

Статьей 8 Закона №-ЗС определен порядок учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд:

Учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, осуществляется органами местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов.

Орган местного самоуправления в течение двадцати дней со дня поступления заявления принимает решение о постановке на учет гражданина, испытывающего потребность в древесине, либо об отказе в постановке на такой учет. Заявитель уведомляется о принятом решении в течение трех рабочих дней с даты его принятия.

Органы местного самоуправления формируют списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, в порядке очередности подачи гражданами заявлений о постановке на учет.

Органы местного самоуправления поселений в срок до 1 июня года, предшествующего заготовке (отпуску) древесины, направляют в органы местного самоуправления муниципальных районов списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд (с указанием граждан, имеющих право осуществлять заготовку либо приобретение древесины для собственных нужд в первоочередном порядке).

За нарушение порядка осуществления учета граждан, испытывающих - потребность в древесине для собственных нужд, должностные лица органов местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов несут ответственность, установленную законодательством (ч. 18 ст. 8 Закона №-ЗС).

В ходе проверки установлено, что ФИО1 поставлена на учет для получения деловой древесины ДД.ММ.ГГГГ с целью ремонта дома и хозяйственных построек в размере 25 куб. м.

Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией Прослаухинского сельсовета <адрес> вынесено Постановление о распределении деловой древесины на 2022 год, согласно которому ФИО1 выделено для ремонта жилья и хозяйственных построек 9 куб. м деловой древесины.

Согласно списку, предоставленного арендатором лесных участков ООО «Каменский ЛДК», о получении деловой древесины для собственных нужд в 2022 году, ФИО1 отпущен установленный объем в соответствии с вышеуказанным постановлением администрации Прослаухинского сельсовета.

В результате чего, на основании списков граждан, получивших деловую древесину для собственных нужд в 2022 году с ООО «Каменский ЛДК» по Баевскому лесничеству, ФИО1 снята с учета на основании п.3 ч.14 ст. 8 Закона №-ЗС.

Таким образом, в результате принятия постановления администрацией Прослаухинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО1 выделено 9 куб.м деловой древесины, вместо предусмотренных законом 25 куб.м деловой древесины, нарушено законное право заявительницы заготавливать древесину для собственных нужд на лесных участках, находящихся в государственной собственности, а также приобретать древесину для указанных целей у арендаторов лесных участков, которым такие участки переданы в аренду для заготовки древесины, в установленном размере.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку в связи с принятием закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС нормативы выделения деловой древесины сокращены с 25 куб. м до 15 куб. м.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации Прослаухинского сельсовета <адрес>, по результатам рассмотрения представления ФИО1 вновь поставлена на учет как нуждающаяся в деловой древесине для строительства и ремонта хозпостроек ДД.ММ.ГГГГ за №, в количестве 15 м.куб.

В связи, с чем прокурор в административном исковом заявлении просит признать незаконным бездействие администрации Прослаухинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по первоочередному обеспечению ФИО1 деловой древесиной для строительства и ремонта хозяйственных построек, обязать администрацию Прослаухинского сельсовета <адрес> в течение месяца после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем включения ФИО1 в список с указанием граждан, имеющих право осуществлять заготовку либо приобретение древесины для собственных нужд в первоочередном порядке в количестве 16 м.куб., обязать отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Баевскому лесничеству <адрес> обеспечить ФИО1 деловой древесиной в размере 16 м.куб. в первоочередном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Агаркова Н.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить исковое заявление прокурора, дополнительно пояснила, что она предоставили в администрацию Прослаухинского сельского совета все необходимые документы для приобретения древесины в количестве 25 куб.м., необходимой для хозяйственных построек и сарая-пригона. Поскольку древесины на район было выделено в меньшем количестве, ей было предоставлено только 9 куб.м. Впоследствии она была вновь поставлена на учет, как нуждающаяся в древесине в количестве 15 м. куб. По состоянию на сегодняшнюю дату ей предоставлено 9 куб.м. деловой древесины.

Представитель административного ответчика: администрации Прослаухинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика: отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Баевскому лесничеству <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица: администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1, 5 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

Согласно ч.1 ст. <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории <адрес>» (далее – Закона №-ЗС) на территории <адрес> граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд на лесных участках, находящихся в государственной собственности, а также приобретать древесину для указанных целей у арендаторов лесных участков, которым такие участки переданы в аренду для заготовки древесины.

В соответствии с ч.8 ст.7, введенной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36-ЗС граждане, подавшие заявление в орган местного самоуправления о предоставлении древесины для индивидуального жилищного строительства, для ремонта жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений, ремонта (возведения) хозяйственных построек до вступления в силу закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ЗС "О внесении изменений в статью 7 закона <адрес> "О регулировании отдельных лесных отношений на территории <адрес>" и затем поставленные на учет в качестве испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, вправе заготовить или приобрести вышеуказанную древесину в соответствии с нормативами, действовавшими на момент подачи заявления.

На момент подачи заявления ФИО1 Закон №-ЗС предусматривал нормативы заготовки или приобретения гражданами древесины для собственных нужд составляющие для ремонта жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений, ремонта (возведения) хозяйственных построек до 25 куб. м деловой древесины.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 о нарушении законодательства в области лесных отношений, установлено, что ФИО1 поставлена на учет для получения деловой древесины ДД.ММ.ГГГГ с целью ремонта дома и хозяйственных построек в размере 25 куб. м.

Согласно постановления администрации Прослаухинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о распределении деловой древесины на 2022 год, ФИО1 выделено для ремонта жилья и хозяйственных построек 9 куб. м деловой древесины.

В соответствии с ответом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Баевскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ согласно списка, предоставленного арендатором лесных участков ООО «Каменский ЛДК», о получении деловой древесины для собственных нужд в 2022 году, ФИО1 отпущен установленный объем в соответствии с вышеуказанным постановлением администрации Прослаухинского сельсовета.

В списке учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд для строительства и ремонта на 2023 год, ФИО1 не числится.

Согласно ответа администрации Прослаухинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вновь поставлена на учет как нуждающаяся в деловой древесине для строительства и ремонта хозпостроек ДД.ММ.ГГГГ за №, в количестве 15 м.куб.

Как обоснованно указано прокурором и следует из материалов дела, в результате принятия постановления администрацией Прослаухинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО1 выделено 9 куб.м деловой древесины, вместо предусмотренных законом 25 куб.м деловой древесины, нарушено законное право ФИО1 заготавливать древесину для собственных нужд на лесных участках, находящихся в государственной собственности, а также приобретать древесину для указанных целей у арендаторов лесных участков, которым такие участки переданы в аренду для заготовки древесины, в установленном размере.

Учитывая изложенное, анализируя в совокупности приведенные нормы законодательства, оценивая представленные доказательства, учитывая приоритет защиты прав и законных интересов граждан, суд находит заявленные требования обоснованными.

При этом суд отмечает, что требования прокурора в части понуждения возложить на администрацию Прослаухинского сельсовета <адрес> в течение месяца после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем включения ФИО1 в список с указанием граждан, имеющих право осуществлять заготовку либо приобретение древесины для собственных нужд в первоочередном порядке в количестве 16 м.куб., отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Баевскому лесничеству <адрес> обеспечить ФИО1 деловой древесиной в размере 16 м.куб. в первоочередном порядке, не противоречат нормам закона и материалам дела, кроме того, направлены на защиту интересов гражданина. На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прослаухинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по первоочередному обеспечению ФИО1 деловой древесиной для строительства и ремонта хозяйственных построек.

Обязать администрацию Прослаухинского сельсовета <адрес> в течение месяца после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем включения ФИО1 в список с указанием граждан, имеющих право осуществлять заготовку либо приобретение древесины для собственных нужд в первоочередном порядке в количестве 16 м.куб.

Обязать отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Баевскому лесничеству <адрес> обеспечить ФИО1 деловой древесиной в размере 16 м.куб. в первоочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Баевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.<адрес>