11RS0020-01-2023-000124-56

2а-864/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

10 августа 2023 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Прокурор, с учетом уточнений, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее ИК-31) об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, путем проведения следующих работ:

-оборудовать общежитие участка колонии-поселения ИК-31 (<Адрес>) для осужденных мужчин ножными ваннами и писсуарами из расчета 1 ножная ванна и 1 писсуар на 15 осужденных;

-оборудовать унитазы уборной участка колонии – поселения ИК-31 (<Адрес>) для осужденных мужчин исправной системой смыва (исправными бачками);

-оборудовать камеры 1 А, 2 А, 3 А, 4 А, 5 А, 6 А, 7 А, 8 А, 9 А, 13 А, 14 А, 15 А, 16 А, 17 А, 18 А, 19 А, 20 А, 21, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 10 А, 11 А, 12 А, 9, 10, 11, 12, 13, 20, 21, 22 здания ЕПКТ оконными проемами размерами со стороны помещения 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине;

-оборудовать кабины (санитарные узлы) во всех камерах блока ШИЗО участка колонии-поселения внутристенными (пристенными) вытяжными каналами;

-обеспечить уровень искусственной освещенности в камерах 1А, 2А, 7А, 21А, 3, 6, 10, 11, 17, 21 здания ЕПКТ и камерах 1, 2, 3 блока ШИЗО участка колонии – поселения (<Адрес>) для осужденных мужчин не менее 150 лк;

-устранить отслоение краски, нарушение целостности покрытия, сколы плитки, подтеки на стенах и потолках в камерах 1, 1А, 12А, 20, 20А здания ЕПКТ;

-устранить отслоение краски, нарушение целостности покрытия, сколы плитки, подтеки, следы ржавчины на стенах, потолке, оконных проемах в умывальной (душевой) участка колонии-поселения (<Адрес>) для осужденных мужчин.

В обоснование иска указал, что в результате проверки, проведенной в ИК-31, были выявлены нарушения пунктов 14.3.4, 17.4, 19.3.6 СП308.1325800.2017, пункта 128 СанПиН2.1.3684-21, пункта 2.7 СП2.1.3678-20, пункта 143 СанПиН1.2.3685-21, об устранении данных нарушений прокуратурой вносились представления, однако требования прокурора ответчиком не исполняются.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России , в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми

Определением от 17.03.2023 производство по делу в части требований об обязании обеспечить уровень искусственной освещенности в камере 2 ШИЗО участка колонии – поселения (<Адрес>) для осужденных мужчин не менее 150 лк, оборудовать камеры 1А, 2А, 3А, 4А, 5А, 6А, 7А, 8А, 9А, 13А, 14А, 15А, 16А, 17А, 18А, 19А, 20А, 21, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 здания ЕПКТ оконными проемами размерами со стороны помещения 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине, прекращено

Определением от 10.08.2023 производство по делу в части требований об обязании оборудовать унитазы уборной участка колонии–поселения (<Адрес>) для осужденных мужчин исправной системой смыва (исправными бачками), обеспечить уровень искусственной освещенности в камере 21 здания ЕПКТ не менее 150 лк, прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в оставшейся части поддержал.

Представитель административных ответчиков, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица, возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Начиная с 21.04.2018, введен в действие "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр (далее – СП 308.1325800.2017).

Согласно пункту 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Из содержания Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №1454/пр, утвердившего СП 308.1325800.2017, не следует, что приведенные в нем нормативные требования, должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до введения его в действие (до 21.04.2018).

Вместе с тем, неприменение СП 308.1325800.2017 фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия СП 308.1325800.2017, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 21.04.2018, что свидетельствует о необходимости распространения действия СП 308.1325800.2017 на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что СП 308.1325800.2017 не распространяется на объекты уголовно-исполнительной системы, введенные в эксплуатацию до 2018 года, являются несостоятельными.

В соответствии с п.31,32 таблицы №14.3 СП 308.1325800.2017 умывальная и уборная общежития для осужденных должны быть оборудованы санитарными приборами, из расчета 1 ножная ванна и 1 умывальник на 15 осужденных, 1 унитаз и 1 писсуар на 15 осужденных соответственно.

Согласно п.17.14 СП 308.1325800.2017 размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах ШИЗО, ЕПКТ в рабочих камерах при ПКТ, ШИЗО должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине.

Пунктом 19.3.6 СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры с общим коридором либо световым холлом. Удаление воздуха из камер следует предусматривать через санитарные узлы этих помещений.

Согласно п.128 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в туалетах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов санитарных узлов с жилыми комнатами.

В силу п.2.7 СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Пунктом 143 СанПиН 1.2.3685-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, установлено, что Гигиенические нормативы естественного, искусственного и совмещенного освещения жилых зданий представлены в таблице 5.52. Согласно пункту 1 данной таблицы искусственное освещение в жилых помещениях должно составлять не менее 150 лк.

Из материалов дела следует, что 04.08.2023 Сыктывкарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях произведен обход зданий ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, в ходе которого установлено, что в общежитии участка колонии-поселения (<Адрес>) для осужденных мужчин отсутствуют ножные ванны и писсуары, в камерах 10А, 11А, 12А, 9, 10, 11, 12, 13 здания ЕПКТ оконные проемы не соответствуют размерам, в кабинах (санитарных узлах) все камеры блока ШИЗО участка колонии-поселения не оборудованы внутристенными (пристенными) вытяжными каналами, в камерах 1А, 2А, 7А, 21А, 3, 6, 10, 11, 17 здания ЕПКТ и камерах 1, 3 ШИЗО участка колонии – поселения (<Адрес>) не обеспечен уровень искусственной освещенности, в камерах 1, 1А, 12А, 20, 20А здания ЕПКТ установлены отслоение краски, нарушение целостности покрытия, сколы плитки, подтеки на стенах и потолках, в умывальной (душевой) участка колонии-поселения (<Адрес>) для осужденных мужчин установлены отслоение краски, нарушение целостности покрытия, сколы плитки, подтеки, следы ржавчины на стенах, потолке, оконных проемах.

Доводов и доказательств, опровергающих сведения, изложенные в акте обхода, административным ответчиком не представлено.

Следовательно, факт нарушения со стороны ИК-31 требований пунктов 14.3.4, 17.4, 19.3.6 СП308.1325800.2017, пункта 128 СанПиН2.1.3684-21, пункта 2.7 СП2.1.3678-20, пункта 143 СанПиН1.2.3685-21 при эксплуатации объектов исправительного учреждения нашёл свое подтверждение в судебном заседании.

При таком положении иск прокурора подлежит удовлетворению, при этом оснований для возложения обязанностей устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства на ФСИН России не имеется, поскольку понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как отмечается в абз.3 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание, что работы по оборудованию общежития участка колонии-поселения (<Адрес>) для осужденных мужчин ножными ваннами и писсуарами из расчета 1 ножная ванна и 1 писсуар на 15 осужденных, а также работы по оборудованию камер 10А, 11А, 12А, 9, 10, 11, 12, 13 здания ЕПКТ оконными проемами размерами со стороны помещения 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине, требуют разработки технической документации, учитывая особенности бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета и требования законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, суд в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения в данной части 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части предложенный административным истцом срок в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является достаточным и в полной мере обеспечивает исполнимость судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казённое учреждение "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать общежитие участка колонии-поселения (<Адрес>) для осужденных мужчин ножными ваннами и писсуарами из расчета 1 ножная ванна и 1 писсуар на 15 осужденных; оборудовать камеры 10А, 11А, 12А, 9, 10, 11, 12, 13 здания ЕПКТ оконными проемами размерами со стороны помещения 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине.

Обязать Федеральное казённое учреждение "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать кабины (санитарные узлы) всех камер блока ШИЗО участка колонии-поселения внутристенными (пристенными) вытяжными каналами; обеспечить уровень искусственной освещенности в камерах 1А, 2А, 7А, 21А, 3, 6, 10, 11, 17 здания ЕПКТ и в камерах 1, 3 ШИЗО участка колонии – поселения (<Адрес>) для осужденных мужчин не менее 150 лк; устранить отслоение краски, нарушение целостности покрытия, сколы плитки, подтеки на стенах и потолках в камерах 1, 1А, 12А, 20, 20А здания ЕПКТ; устранить отслоение краски, нарушение целостности покрытия, сколы плитки, подтеки, следы ржавчины на стенах, потолке, оконных проемах в умывальной (душевой) участка колонии-поселения (<Адрес>) для осужденных мужчин.

Исковые требования Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

подпись