Дело № 2а-3038/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кармолина Е.А.

при секретаре: Швецовой Д.Ю.,

07 июня 2022 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействия, понуждении выполнения работ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении выполнения работ, указав, что на двух участках автомобильной дороги по пр. Ленина г. Волжского Волгоградской области, входящей в перечень автомобильных дорог г. Волжского, утвержденный постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об утверждении перечня автомобильных дорог городского округа – г. Волжский Волгоградской области», идентификационный номер №... ОП МГ 002, нарушены требования ГОСТА и Свода правил, в границах от пл. Свердлова до ул. Комсомольская расстояние между пешеходными переходами составляет 470 м., в границах от ул. ФИО1 до ул. ФИО3 расстояние между ближайшими пешеходными переходами составляет более 620 метров. Согласно пункту 6.8 Свода правил указано, что в крупных населенных пунктах интервал между пешеходными переходами должен быть не более 300м. Согласно п.п. 4.5.2.1 ГОСТ, пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 – 300 метров. Просит суд признать незаконным бездействие Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-города Волжский Волгоградской области, выражающееся в не обустройстве дополнительных пешеходных переходов через проспект Ленина г. Волжского Волгоградской области в границах от ул. ак. ФИО1 до ул. ФИО3 и в границах от ул. Комсомольская до пл. Свердлова; обязать Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в течении четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по обустройству пешеходного перехода через пр. Ленина г. Волжского Волгоградской области в границах улиц ак. ФИО1 и ФИО3, обозначив его необходимыми дорожными знаками, дорожной разметкой и иными необходимыми техническими средствами организации дорожного движения; обязать Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по обустройству пешеходного перехода через пр. Ленина в границах от ул. Комсомольская до пл. Свердлова, обозначив его необходимыми дорожными знаками, дорожной разметкой и необходимыми техническими средствами организации дорожного движения.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

На основании определения Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД УМВД России по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица привлечено ОГИБДД УМВД России по г. Волжскому в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, на двух участках автомобильной дороги по пр. Ленина г. Волжского Волгоградской области, входящей в перечень автомобильных дорог г. Волжского, утвержденный постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об утверждении перечня автомобильных дорог городского округа – г. Волжский Волгоградской области», идентификационный номер №... ОП МГ 002, нарушены требования ГОСТА и Свода правил, в границах от пл. Свердлова до ул. Комсомольская расстояние между пешеходными переходами составляет 470 м., в границах от ул. ФИО1 до ул. ФИО3 расстояние между ближайшими пешеходными переходами составляет более 620 метров.

Данное обстоятельство подтверждается решением Арбитражного суда Волгоградской области № А12-24955/2020 от "."..г., с учетом постановления арбитражного суда кассационной инстанции от "."..г., которым отказано в удовлетворении заявления Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области о признании незаконным предписания старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления России по г. Волжскому ФИО5 №... от "."..г., которым административный ответчик обязан совершить мероприятия, направленные на устранение нарушений п. 4.5.2.1 ГОСТ-Р 52766-2007 на участке автодороги по <адрес> в границах от пл. Свердлова до ул. Комсомольская г. Волжского Волгоградской области.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №... судебного района г. Волжского Волгоградской области мирового судьи судебного участка №... судебного района г. Волжского Волгоградской области по делу №... от "."..г., которым Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно положениям ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Согласно статье 13 Федерального закона от "."..г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от "."..г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 3 Федерального закона от "."..г. N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в статье 12 Федерального закона от "."..г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, в силу статьи 21 Федерального закона от "."..г. N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от "."..г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от "."..г. N 380, утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно пункту 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пункте 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В пункте 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч.

Как предписывает пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положениями ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которым каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Оценив установленную в судебном заседании совокупность обстоятельств, суд считает, что Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области допускает бездействие, выражающееся в не обустройстве дополнительных пешеходных переходов через проспект Ленина г. Волжского Волгоградской области в границах улиц Академика ФИО1 и ФИО3 и в границах от улицы Комсомольская до площади Свердлова, игнорируя предписания ОГИБДД, нарушая указанные выше обязательные требования по безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению требований административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействия, понуждении выполнения работ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, выражающееся в не обустройстве дополнительных пешеходных переходов через проспект Ленина г. Волжского Волгоградской области в границах улиц Академика ФИО1 и ФИО3 и в границах от улицы Комсомольская до площади Свердлова.

Обязать Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в течении четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по обустройству пешеходного перехода через проспект Ленина г. Волжского Волгоградской области в границах улиц Академика ФИО1 и ФИО3, обозначив его необходимыми дорожными знаками, дорожной разметкой и иными необходимыми техническими средствами организации дорожного движения.

Обязать Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по обустройству пешеходного перехода через проспект Ленина г. Волжского Волгоградской области в границах от улицы Комсомольская до площади Свердлова, обозначив его необходимыми дорожными знаками, дорожной разметкой и необходимыми техническими средствами организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированный текст решения изготовлен "."..г..

Судья: