Дело №12-74/2023

УИД 23MS0220-01-2023-000387-81

РЕШЕНИЕ

с. Успенское 04 октября 2023 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Цаюков А.Е.,

при секретаре Григорян Ю.В.,

с участием:

лица привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №220 Успенского района от 16.02.2023 по делу об административном правонарушении №5-96/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №220 Успенского района от 16.02.2023 по делу об административном правонарушении №5-96/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование заявленных требований указано следующее.

В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

<данные изъяты> была принята директором МАОУСОШ №2 им. Ю.А. Гагарина <данные изъяты> на должность «педагог-психолог» временно на период отсутствия основного работника с тарифной ставкой 9701 руб. и доплатой 2813 рублей 29 копеек на основании трудового договора от 26.08.2020 №566, приказ от 26.08.2020 №192-Л.

Заместитель директора по учебно-воспитательной работе ФИО1 участия в приеме на работу данного человека не принимала.

В личном деле <данные изъяты> представлены следующие документы об образовании:

-диплом бакалавра (с отличием) <данные изъяты>, выданный 16.07.2020 Армавирским государственным педагогическим университетом по направлению подготовки «Технология и безопасность жизнедеятельности»;

-удостоверение о прохождении обучения по дополнительной программе «Педагогика и психология семейных отношений -теория и тренинг» в объёме 50 часов №167, выдано 27.12.2016 НИИ Развитие образования АГПУ;

-удостоверение о повышении квалификации №231200802383 от 04.02.2021 по теме «Профилактика аутодеструктивного поведения и формирования жизнестойкости у детей и подростков в условиях образовательного учреждения» в объеме 72 часа, выданное ГБОУ ДПО ИРО Краснодарского края.

Приказом управления образованием администрации МО Успенский район от 27.08.2021 №345Л на ФИО1, заместителя директора по учебно-воспитательной работе, было возложено исполнение обязанностей директора с 30.08.2021 в связи с отсутствием директора.

Так как квалификационные требования к сотрудникам проверяются при приеме на работу, ФИО1 не проверяла и не обязана была проверять выполнение этих требований к уже принятым сотрудникам. <данные изъяты> добросовестно выполняла должностные обязанности педагога-психолога, не вызывая нареканий со стороны администрации школы, учащихся и их родителей (законных представителей).

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, так как ее действия или бездействие никак не связано с административным правонарушением. Выплата заработной платы педагогу-психологу <данные изъяты> является обязанностью директора согласно требованиям Трудового кодекса РФ, невыполнение которой само по себе влечет предусмотренную законом ответственность. Проверка квалификации и образования работника производится при приеме на работу, поэтому указанную проверку ФИО1 не проводила.

Заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка №220 Успенского района от 16.02.2023 по делу об административном правонарушении №5-96/2023 отменить, производство по делу прекратить.

Лицо привлеченное к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить без изменения наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка №220 Успенского района от 16.02.2023 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1 являясь и.о. директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 имени Героя Советского Союза Ю.А.Гагарина муниципального образования Успенский район, расположенного по адресу <...>, являющегося получателем субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в нарушение положений Постановления администрации МО Успенский район от 26.09.2019 №1178 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МО Успенский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», в период с 01.09.2021 по 31.12.2021 допустила осуществление <данные изъяты> трудовых обязанностей педагога-психолога без соответствующего уровня профессиональной подготовки (в отсутствие у <данные изъяты> профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология»), что повлекло начисление и выплату <данные изъяты> заработной платы за указанный период в совокупном размере 63770,28 рублей.

Мировой судья, исследовав материалы дела, суд счел, что действия привлекаемого лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как нарушение условий предоставления субсидий.

Как следует из материалов дела контрольным мероприятием, проведенным Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, выявлено, что приказом от 26.08.2020 №192-Л <данные изъяты>. при отсутствии у нее соответствующего уровня профессиональной подготовки принята на работу педагогом-психологом на 1 ставку на время отсутствия основного работника <данные изъяты>

Субсидии, предоставленные учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2021 год, в части выплаты заработной платы ФИО3 за работу педагогом-психологом, израсходованы с нарушением условий их предоставления.

Как установлено п.4.11.1 Устава муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 имени Героя Советского Союза Ю.А.Гагарина муниципального образования Успенский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 11.07.2016 №860, директор осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом к компетенции Учредителя, Наблюдательного совета Учреждения или иных органов Учреждения.

Положениями п.3 должностной инструкции от 30.08.2021, и.о. директора должен осуществлять руководство учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, в пределах своих полномочий распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивать результативность и эффективность их использования, осуществлять подбор и расстановку кадров.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 N 18638) установлены требования к квалификации педагога-психолога - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Педагогика и психология" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Педагогика и психология" без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, мировым судьей были исследованы представленные доказательства виновности ФИО1, в совокупности и им дана надлежащая правовая оценка, установлено, что при осуществлении <данные изъяты> трудовых обязанностей у нее отсутствовало высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Педагогика и психология".

При назначении наказания мировой судья учел характер правонарушения, обстоятельства данного дела, финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, должным образом мотивировал принятое решение.

Судья приходит к выводу, что нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей допущено не было.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, а также удовлетворения заявленной жалобы не имеется.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края указал, что административный штраф подлежит уплате в полном объеме.

К указанной позиции суд относится критически.

Постановлением мирового судьи судебного участка №220 Успенского района от 16.02.2023 по делу №5-96/2023 должностное лицо ФИО1 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, в постановлении мировым судьей разъяснено что в соответствии с частью 1.3-3. статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления, штраф может быть уплачен в размере 5000 рублей.

Согласно части 1.3-3. статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Часть 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение условий предоставления субсидий, в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

ФИО1, являясь получателем субсидий, нарушила условия предоставления субсидий.

Кроме того как следует из части 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 №2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» Контрольно-счетная палата Краснодарского края является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Краснодарского края и подотчетным ему.

Согласно части 2 статьи 11 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 №2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой: 1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и государственных унитарных предприятий Краснодарского края, муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Краснодарского края; 2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах судья считает, что разъяснение в резолютивной части постановления мирового судьи возможности применения части 1.3-3. статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 30.6,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №220 Успенского района от 16.02.2023 по делу об административном правонарушении №5-96/2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Успенского

районного суда А.Е. Цаюков