<данные изъяты>
Дело № 2а-1051/379-2023 г. УИД:46RS0011-01-2023-000813-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2023 года г.Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Старковой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковым М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Курского района Курской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора и признании постановления недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Курского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора и признании постановления недействительным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО2 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника <адрес>. В ходе исполнения требований постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающего Администрацию Курского района предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с Администрации Курского района Курской области исполнительского сбора, поскольку вина Администрации Курского района Курской области в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока для добровольного исполнения отсутствует. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца. Просит признать недействительным постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации Курского района Курской области и освободить Администрацию Курского района Курской области от взыскания исполнительского сбора.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2, ненадлежащий ответчик МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> заменен на надлежащего СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, прокурор <адрес>.
В судебное заседание представитель административного истца Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО4, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, не явился. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, полагая взыскание исполнительского сбора необоснованным в связи с отсутствием вины должника, поскольку после возбуждения исполнительного производства администрацией предпринимались меры для исполнения решения суда, в результате которых распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлено жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец не уклонялся от исполнения возложенных на него судебным актом обязанностей, в связи с чем просил освободить от взыскания исполнительского сбора и признать вышеуказанное постановление судебного пристава недействительным.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Администрацией Курского района решение Ленинского райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в срок, предоставленный для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, объективные причины для освобождения от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, в связи с чем оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора полагала законным и обоснованным.
Представители административных ответчиков - СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО3, прокурор <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. Судом явка указанных лиц не признана обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
Статьей 360 КАС РФ определено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
В соответствии со ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным законом в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.
На основании ст.64 указанного ФЗ исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом закон строго регламентирует основания и порядок его взыскания.
В соответствии с ч.11 ст.30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1, 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).
При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 № 229-ФЗ). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7 ст. 112 № 229-ФЗ).
Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> к Администрации Курского района Курской области. Решением постановлено: «Обязать Администрацию Курского района Курской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> не ниже норм, установленных в субъекте Российской ФИО1 за счет денежных средств, предоставляемых бюджету <адрес> на реализацию ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за счет средств субвенции, поступающей из бюджета <адрес>, заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения».
Решение обжаловано не было, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> во исполнение указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО2 на основании вышеназванного исполнительного листа в отношении должника Администрации Курского района Курской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Указанным постановлением должнику предложено в течение 5 дней со дня его получения добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 00 коп.
Указанное постановление получено представителем административного истца (должника по исполнительному производству) Администрации Курского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о получении и не оспаривалось сторонами.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Курского района Курской области исполнительного сбора в размере 50 000 руб. 00 коп., которое представителем Администрации Курского района Курской области также было получено.
По смыслу части 1 статьи 112 ФЗ об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 654-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 517-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50).
Из указанного следует, что для удовлетворения заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.
Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен статьей 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 139-ЗКО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>".
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» передано муниципальным образованиям районов, в том числе муниципальному образованию «<адрес>».
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Курскому муниципальному району на реализацию переданных законом №-ЗКО полномочий предусмотрена субвенция.
Как следует из представленных административным истцом доказательств, на основании решения Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об имуществе», решения Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность муниципального района «<адрес>» <адрес> переданы 6 квартир, расположенных в д.<адрес>, право муниципальной собственности <адрес> на которые зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального района «<адрес>» <адрес> и отнесении к специализированному жилищному фонду для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указанные квартиры отнесены к специализированному жилищному фонду для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Согласно договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Курского района Курской области в лице <адрес> ФИО7, действующего на основании Устава («Наймодатель») во исполнение распоряжения Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № передала ФИО3 («Наниматель») за плату во владение и пользование жилое помещение (однокомнатную квартиру), находящуюся в муниципальной собственности района «<адрес>» <адрес> общей площадью 36,6 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.
Положения пункта 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства, установленные по делу, с учетом того, что исполнение требований исполнительного документа связано с предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору найма, суд приходит к выводу о том, что у органа исполнительной власти имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований в части освобождения административного истца от исполнительского сбора.
Вместе с тем, с учетом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства при отсутствии данных о полном исполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок судебный пристав-исполнитель законно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании указанного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Курского района Курской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора и признании постановления недействительным удовлетворить частично.
Освободить Администрацию Курского района Курской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.
В удовлетворении остальной части исковый требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>