Дело №12-204/2023
РЕШЕНИЕ
г. Иваново 4 июля 2023 года
Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Вермишян А.О. рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на определение главного специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 от 31 марта 2023 года № ОО-37/0/33 об отказе в возбуждении дела административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области
УСТАНОВИЛ:
Во Фрунзенский районный суд поступила жалоба ФИО3 на определение главного специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 от 31 марта 2023 года № ОО-37/0/33 об отказе в возбуждении дела административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области.
Автором жалобы приведены следующие доводы.
По мнению автора жалобы, обжалуемое определение не соответствует требованиям ст. 1.2, 24.1 и ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ; неверно был определен срок внесения уточнений о периоде прохождения срочной службы; при вынесении определения не принято во внимание определение Ивановского областного суда №; автор определения ошибочно сделал вывод о том, что не своевременное внесение сведений в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица стало возможно по причине технического сбоя в программном обеспечении. Фактически должностное лицо уклонилось от обязанности выяснить все имеющие значение для дела обстоятельства. С учетом изложенного автор жалобы – ФИО3 просил суд определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31 марта 2023 года в отношении Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области отменить.
Автор жалобы ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Должностные лица Управления Роскомнадзора по Ивановской области о времени и месте рассмотрения жалобы проинформированы, в судебное заседание не явились.
Изучив представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.
Установлено, что в Управление Роскомнадзора по Ивановской области (далее - Управление) поступило заявление ФИО3 (далее - заявитель) ДД.ММ.ГГГГ № о неправомерной обработке персональных данных действиями ОПФР. В обращении заявитель сообщил, что апелляционным определением Ивановского областного суда Ивановской области от 28.07.2022 № было признано незаконным бездействие Отделения, выразившееся в невнесении в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица сведений, содержащихся в соответствующих решениях Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет от ДД.ММ.ГГГГ №, от №. Тем самым заявитель полагает, что Отделением не исполнена обязанность по внесению уточнений о трудовом стаже ФИО3 <данные изъяты> На основании изложенного, заявитель просит в отношении Отделения возбудить административное производство по ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, главный специалист – эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 указал следующее.
В соответствии с ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение оператором в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных, требования субъекта персональных данных или его представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных об уточнении персональных данных, их блокировании или уничтожении в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки,
Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, является защита личности, охрана прав и свобод гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ). Для выполнения указанных задач, содержание заявления о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть таково, чтобы возможно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Ивановской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №, Управление является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных и осуществляет полномочия по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Ивановской области.
В целях объективного и всестороннего рассмотрения заявления, руководствуясь, п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон) Управлением в адрес ОПФР направлен запрос о предоставлении информации. Одновременно в адрес заявителя направлено письмо о предоставлении документов и материалов в подтверждение своих доводов.
На основании полученной информации, а также анализа материалов, имеющихся в распоряжении Управления установлено следующее.
14.01.2022 ФИО3 обратился через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) с заявлениями о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (ИЛС):
в отношении сведений о заработке до ДД.ММ.ГГГГ, полученном за период работы в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№);
в отношении сведений о заработке до ДД.ММ.ГГГГ, полученном за период работы в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№).
Порядок осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица производится в соответствии: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ),
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
Порядком осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.10.2019 № 519п «Об утверждении Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет»,
Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.06.2021 № 232п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет» (далее - Регламент).
Согласно Регламенту, по результатам рассмотрения заявления застрахованного лица и документов, подтверждающих основания для корректировки, территориальный орган ПФР выносит решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет или об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.
Решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет осуществляется на основании заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
При этом в случае выявления неполноты (недостоверности) сведений, содержащихся на индивидуальном лицевом счете, а также при поступлении по запросам территориальных органов ПФР, в том числе из государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, от страхователей документов, подтверждающих периоды работы и (или) иной деятельности, учитываемые при назначении пенсии, специалистом по оценке пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется подготовка проекта решения о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в беззаявительном порядке.
Согласно п. 66 Административного регламента с результатом предоставления государственной услуги гражданин может ознакомиться способами, предусмотренными абз. № 2- 3 п. 4 регламента, а также в Личном кабинете федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В соответствии с п. 14 Регламента рассмотрение заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (далее - заявление) и принятие решения о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет либо об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина осуществляется территориальным органом ПФР в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.
Документы, подтверждающие периоды работы и сведения о заработной плате в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 не были представлены.
В соответствии с пунктом 75 Регламента в случае, если заявитель не представил документы, заявление не подлежит рассмотрению.
В связи с тем, что возможность снятия заявления с рассмотрения в версии программного обеспечения не реализована, по данным заявлениям выносятся решения об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет с указанием причины отказа «не предоставление документов»
В случае если необходимые сведения находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций решение об отказе не выносится.
Поскольку документы <данные изъяты>» не были представлены заявителем и в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций отсутствовали, а также не было оснований для приостановления сроков рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ № и № (сведения о заработной плате в <данные изъяты>) были вынесены решения об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении сведений о заработке до ДД.ММ.ГГГГ, полученном за период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В целях оказания содействия в соответствии с п.8.1, ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также с целью подтверждения обстоятельств, указанных в заявлениях, в соответствии с п. 54 Регламента Отделением направлен запрос в <данные изъяты>
в связи с поступлением справки, подтверждающей период работы, Отделением вынесено решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет № в отношении периода работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
в связи с поступлением справки о заработной плате вынесено решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет № в отношении сведений о заработной плате за период работы в <данные изъяты>» с августа № по ноябрь №.
Несмотря на вынесенные положительные решения об удовлетворении требований заявлений ФИО3, сведения на индивидуальном лицевом счете отразились некорректно и не мигрировали в систему АИС ПФР-2 в связи с техническим сбоем версии программного обеспечения.
Для отображения полной и актуальной информации о периодах работы и заработной плате застрахованного лица ранее внесенная информация была удалена и загружена заново решением от ДД.ММ.ГГГГ №
Для устранения технической ошибки программного обеспечения и отображения полной и корректной информации на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица вынесено решение об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет от ДД.ММ.ГГГГ № по причине «отменяющая форма» согласно рекомендации экспертов службы технической поддержки.
В то же время Отделение сообщило, что апелляционным определением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № было признано незаконным бездействие Отделения, выразившееся в невнесении в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица сведений, содержащихся в решениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на момент вынесения решения судом первой инстанции сведения о стаже не отразились на ИЛС застрахованного лица.
Однако причиной невнесения сведений в ИЛС послужило не бездействие Отделения и должностного лица, а технический сбой программного обеспечения, выразившийся в не миграции данных в систему АИС ПФР-2.
В то же время Отделение сообщило, что на момент вынесения апелляционного определения сведения о ФИО3 о периоде работы в <данные изъяты> внесены в ИЛС. Тем самым Отделение исполнило свою обязанность.
Законность и обоснованность действий Отделения также подтверждается решением Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которым требования ФИО3 о признании незаконными действий административных ответчиков по рассмотрению заявлений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, признании незаконным бездействия административных ответчиков по не корректировке сведений, признании незаконным действий и бездействия по допущению технического сбоя и технических неполадок в работе версии технического обеспечения, по некорректному размещению сведений о состоянии ИЛС оставлены без удовлетворения.
Одновременно ОПФР указало, что ФИО3 заявлениями о корректировке неточной информации, в том числе о трудовом стаже <данные изъяты> и на неправомерную обработку персональных данных, с требованиями о прекращении такой обработки в адрес Отделения не обращался.
Тем самым, обработка данных заявителя происходила в рамках предоставления государственных услуг в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.06.2021 № 232п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет» и в соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».
Сведений документального характера о наступлении негативных последствий в результате обработки персональных данных ОПФР заявителем не предоставлено. Вопреки доводам заявителя, ОПФР предоставлены сведения об отсутствии жалоб в адрес Отделения со стороны заявителя на принятые решения, а также об отсутствии обращений заявителя о нарушении его прав как субъекта персональных данных в связи с неправомерной обработкой персональных данных.
В распоряжении Управления отсутствуют сведения документального характера, свидетельствующие о наличии в действиях Отделения нарушения прав субъекта персональных данных при обработке персональных данных заявителя. Собранными материалами не подтверждаются доводы заявителя о неправомерной обработке персональных данных в части невнесений уточнений о трудовом стаже заявителя о периоде прохождения воинской службы по призыву.
Имеющимися на рассмотрении материалами не подтверждается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ, а также нарушение прав ФИО3, как субъекта персональных данных действиями Отделения.
Таким образом, в ходе рассмотрения заявления факт неправомерной обработки персональных данных ФИО3 и нарушения его прав, как субъекта персональных данных со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлен.
Обработка персональных данных Заявителя осуществлялась для достижения заранее определенных и законных целей, осуществления и выполнения, возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей - оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ, по доводам, указанным в заявлении ФИО3 не имеется, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указанные выводы главного специалиста-эксперта суд находит верными.
Собранным по делу доказательствам главным специалистом - экспертом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. На основании имеющейся совокупности полученных данных в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое определение является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 в отношении Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.О. Вермишян