Административное дело № 2а-1168/2023
УИД: 66RS0010-01-2023-000880-47
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижний Тагил 08 июня 2023 года
Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой А.Д.,
при секретаре Гарифуллиной Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременной замене паспорта ФИО1 по достижении им 45-летнего возраста, взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей и расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ../../.... г. он содержался в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области. ../../.... г. ему исполнилось 45 лет, в связи с чем со стороны администрации исправительного учреждения должны были быть приняты меры по замене паспорта. Вместе с тем, ../../.... г. он был освобожден из ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области ... без паспорта, поскольку срок действия последнего истек. В связи с отсутствием у него паспорта, он был лишен возможности встать на учет в ... «Центр занятости населения ... во исполнение определения Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области ..., не смог своевременно оформить пособие на ребенка, обратиться в ... «Управление социальной защиты населения ... для оформления социальной поддержки ..., не мог открыть счет в банке и пользоваться банковскими продуктами, не мог приобрести билеты. 24 января 2023 года он обратился в ГУ МВД России ... с заявлением по замене паспорта, в выдаче которого изначально ему было отказано, поскольку он не прошел административную комиссию. Паспорт получен лишь ../../.... г., на портале «Госуслуги» идентифицирован спустя 5 рабочих дней. Оспариваемым бездействием администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области грубо нарушены его имущественные и неимущественные права, созданы препятствия к их реализации. В результате проявленного административным ответчиком бездействия административному истцу причинены нравственные страдания – нарушено душевное спокойствие, понесены судебные расходы на подготовку, составление и подачу административного искового заявления и иных документов.
В дополнениях к административному исковому заявлению указано, что административный истец с конца августа начал сообщать сотрудникам отдела специального учета о необходимости замены паспорта, в октябре 2022 года передавал письменные заявления в спецчасть, скидывал в почтовые ящики, находящиеся на территории СИЗО, также с данной просьбой он обратился и после того, когда на постановление Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил от ... которым ему было заменено неотбытое наказание более мягким видом наказания, принесено представление, а потерпевшим юридическим лицом – жалоба. Сотрудники колонии отказывались ставить свои подписи, штампы, производить удостоверительные надписи в подтверждение принятия от ФИО1 заявлений о замене паспорта. Автоматизированные устройства, которые бы позволяли получить расписку в принятии обращения в режиме, исключающим участие сотрудника администрации, на территории колонии отсутствовали. Обращено внимание, что в день освобождения ФИО1 ему не было выдано и временное удостоверение на период замены паспорта. В силу самого факта допущенного административным ответчиком нарушения по его дискриминации – не выдачи паспорта, а выдачи взамен него справки об освобождении – ему причинены исключительные нравственные страдания, связанные с претерпеваем отрицательных эмоций. Отмечено, что администрация ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области должна была приступить к процедуре замены паспорта как минимум за 30 дней до истечения срока его действия.
Протокольным определением суда от 25 апреля 2023 года приняты уточненные исковые требования административного истца ФИО1 в части признания незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в непринятии заблаговременно всех мер по своевременной замене паспорта ФИО1 по достижении им 45-летнего возраста в период ../../.... г., по не обеспечению ФИО1 в день его освобождения временным удостоверением.
Кроме того, протокольным определением суда от 25 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее по тексту – ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту – ФСИН России).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена в установленном законом порядке.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, указанным в письменных возражениях.
Свидетель .... суду показал, что ../../.... г. года он отбывал наказание в колонии общего режима в г. Нижний Тагил, где встретил уроженца одной местности ФИО1 Они строили совместные планы при выходе из учреждения, в июле и августе вели диалог о замене паспорта ФИО1, поскольку последний подавал ходатайство об условно-досрочном освобождении и к моменту его рассмотрения подошел срок истечения паспорта гражданина Российской Федерации. В сентябре заявление о замене паспорта ФИО1 опускал в почтовый ящик для передачи учреждению, а также передавал начальнику отряда.
Свидетель ... суду пояснила, что является инспектором специального учета ФКУ ИК-13 ГУФСИН Российской Федерации. В обязанности администрации исправительного учреждения входит выдача паспорта по обмену и утрате. Это делается по заявлению, которое пишется на имя начальника и в котором осужденный просит либо обменять, либо восстановить утраченный паспорт. Также пишется заявление относительно государственной пошлины. При наличии денежных средств расходы, связанные с выдачей паспорта, списываются с лицевого счета осужденного, при отсутствии – производится за счет бюджета. От ФИО1 данного заявления в отдел специального учета не поступало. Заявление о замене паспорта было принесено на прием по личным вопросам вместе с формой 1П, куда был приглашен ФИО1 для написания данного заявления с целью последующего его предоставления в УФМС. Однако, ФИО1 отказался от написания заявления и подписи, о чем было доложено оперативному дежурному, составлен акт об отказе. Произошедшее было зафиксировано на видеорегистраторе, срок хранения видеозаписи составляет 1 месяц.
Свидетель .... суду пояснил, что является дежурным помощником начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области. На приеме у сотрудника отдела специального учета, осужденный ФИО1 должен был написать заявление на замену паспорта, однако отказался. Все это было снято на видеорегистратор. Когда сотрудник спецотдела к ним подошла, они просмотрели видеозапись комиссией, составили акт об отказе, в котором поставили свои подписи.
Свидетель ... суду показал, что ... года находился в местах лишения свободы – в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области. Отбывал наказание вместе с ФИО1, их спальные места располагались рядом, они одновременно писали заявления, которые передавали начальнику отряда ... которые им никак не визировались. ФИО1 писал заявления по паспорту, медицинскому обслуживанию и изменению условий. По паспорту, начальник отряда сказал ФИО1, что ему нужно будет идти в спецчасть, поскольку он этими вопросами не занимается.
Свидетель ... суду показал, что является начальником отряда в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области. ФИО1 с заявлениями о замене паспорта, в том числе непосредственно к нему, не обращался, вопросы старался решать самостоятельно. Отметил, что сотрудники отдела специального учета держат на особом контроле замену паспорта осужденных, это входит в их обязанности.
Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что в период ... ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы на основании приговора ... ../../.... г. ФИО1 исполнилось 45 лет.
Согласно п.п. 7, 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828, по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Выдача (замена) паспортов осужденным, отбывающим наказание, осуществляется на основании ст. 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 773.
Согласно ч. 4.1 ст. 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при отсутствии паспорта, трудовой книжки (у осужденного, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки) и (или) пенсионного удостоверения в личном деле осужденного к аресту или лишению свободы, а равно паспорта у осужденного к принудительным работам, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.
В соответствии с п. 91 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом от 16 ноября 2020 года № 773, осужденным к принудительным работам, аресту или лишению свободы, подозреваемым и обвиняемым, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, паспорта оформляются подразделениями по вопросам миграции территориального органа, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, либо следственные изоляторы, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта, двух личных фотографий, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов.
Основанием для начала административной процедуры по замене паспорта является подача гражданином заявления о выдаче (замене) паспорта (п. 97).
Заявление о замене паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи или замены паспорта, должны быть поданы не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п.п. 7 или 12 Положения (п. 98).
Прием необходимых документов и личных фотографий для оформления паспорта осужденным, подозреваемым и обвиняемым производится через администрации исправительного учреждения либо следственного изолятора (п. 101).
Системное толкование указанных норм позволяет заключить, что основанием для обращения исправительного учреждения в соответствующий территориальный орган является заявление лица, отбывающего наказание, о выдаче (замене) паспорта.
Вместе с тем в деле отсутствуют доказательства подачи такого заявления в установленном порядке, что опровергает довод стороны административного истца о вине административного ответчика в наступлении негативных для истца последствий несвоевременной замены паспорта гражданина.
Из представленных материалов следует, что сотрудниками исправительного учреждения, где отбывал наказание ФИО1, принимались надлежащие меры к его паспортизации.
Согласно справке по личному делу осужденного ФИО1, ../../.... г. сотрудником отдела специального учета был проведен прием осужденных, на котором, в том числе, присутствовал осужденный ФИО1 для вручения входящей корреспонденции и оформления документов на новый паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста. От оформления документов ФИО1 отказался, пояснив, что оформит паспорт самостоятельно после освобождения.
Факт отказа от оформления документов на новый паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста зафиксирован в акте от ../../.... г. года, подписанным начальником отдела специального учета ... оперативным дежурным ...., сотрудником отдела специального учета ...
Оснований считать недостоверными изложенные в справке и акте сведения не имеется, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, в пределах представленных им законом полномочий, описанные обстоятельства соответствуют друг другу.
Указанные выше обстоятельства подтверждены в судебном заседании свидетелями ...., пояснившими относительно отказа ФИО1 от написания заявления на замену паспорта на приеме осужденных.
Оснований ставить под сомнение показания свидетелей ... не имеется, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания последовательны, согласуются между собой и с письменными материалами дела, данных об их заинтересованности судом не установлено.
Суд признает данные доказательства достаточными и достоверными, поскольку они подробны, последовательны, взаимно подтверждают и дополняют друг друга.
К показаниям свидетелей ...., пояснивших в судебном заседании относительно обстоятельств обращения ФИО1 с заявлениями о замене паспорта к администрации исправительного учреждения, суд относится критически, поскольку они не конкретизированы, объективными данными не подтверждены, не согласуются с доводами административного истца, указанными в административном исковом заявлении, опровергаются данными в судебном заседании показаниями свидетеля ... не находящегося в личных и неприязненных отношениях с административным истцом, пояснившего о том, что ФИО1 с заявлениями о замене паспорта, в том числе непосредственно к нему, не обращался. Кроме того, в рассматриваемом случае имеются основания для утверждения о заинтересованности свидетелей ...., так как последние совместно с административным истцом отбывали наказание в виде лишения свободы, поддерживают дружеские отношения, могут желать для административного истца благоприятного исхода по делу. При этом суд отмечает, что указанные лица убыли из исправительного учреждения до момента наступления оснований для замены паспорта ФИО1
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что администрация исправительного учреждения своевременно предприняла меры по замене паспорта ФИО1, в связи с чем, правовых оснований для признаний незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области в обозначенный истцом период не имеется.
Ссылка ФИО1 на то, что администрация исправительного учреждения должна была предпринять меры к процедуре по замене паспорта за 30 дней до окончания срока его действия, не основана на законе.
Утверждения о том, что административный истец обращался к должностным лицам по вопросу замены паспорта и в принятии заявления отказано, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения. В период нахождения в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 с жалобами на нарушение условий содержания в исправительном учреждении в надзорные органы не обращался.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении ФИО1 в день его освобождения временным удостоверением и признавая их не подлежащими удовлетворению, суд исходит из того, что согласно системному толкованию положений п.п. 125, 127 Административного регламента, временное удостоверение личности выдается на период оформления паспорта после принятия подразделением по вопросам миграции заявления о замене паспорта к рассмотрению, чего в данном случае осуществлено не было.
Ввиду изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации исправительного учреждения, а следовательно, и для удовлетворения предъявленных требований.
Доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым бездействием, причинно-следственной связи между оспариваемым бездействием и причиненными ему страданиями в материалах дела не имеется, поскольку из анализа и оценки, представленных в материалы дела доказательств, и руководствуясь положениями ст.ст. 151, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вред» административным истцом не было представлено в суд достаточных и допустимых доказательств в обоснование заявленных требований, то есть административным истцом не доказан факт причинения морального вреда в результате умышленных действий (бездействия) ответчика.
Учитывая, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме, не подлежит удовлетворению и требование административного истца о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 20 000 рублей.
Согласно п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.
Определением суда от 29 марта 2023 года ФИО1 была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины.
С учетом материального и имущественного положения ФИО1 суд полагает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области
Судья А.Д. Кузнецова