Дело № 2-103/2025 (№ 2-3189/2024)

УИД 22RS0015-01-2024-004872-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 21 апреля 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Сейранян Г.С.,

с участием помощника прокурора г. Новоалтайска Алтайского края Кузовенко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к ФИО1, ООО «Раут» о запрете совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района Алтайского края в интересах муниципального образования Солнечный сельсовет Первомайского района Алтайского края и неопределенного круга лиц обратился в суд и в окончательной редакции исковых требований просил: запретить ООО «Раут» осуществлять на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР деятельность, не связанную с видом разрешенного использования «Для жилищного строительства и элементов инфраструктуры», в том числе для предоставления услуг пляжа, гостиницы, ресторана, фитнес-клуба, караоке-бара; запретить ФИО1 передавать в аренду ООО «Раут» земельный участок с кадастровым номером НОМЕР для осуществления на нем деятельности, не связанной с видом разрешенного использования «Для жилищного строительства и элементов инфраструктуры», в том числе для предоставления услуг пляжа, гостиницы, ресторана, фитнес-клуба, караоке-бара.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по вопросу нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного в с. Солнечное Первомайского района Алтайского края. С 17.01.2020 данный участок находится в собственности ФИО1 Земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для жилищного строительства и объектов инфраструктуры». При этом участок используется не по назначению, в коммерческих целях, как парк-отель «Солнечный», в котором предоставляются следующие услуги: пляж, гостиница, ресторан, фитнес-клуб, караоке-бар, что подтверждается сведениями из социальных сетей. Указанную деятельность в здании осуществляет ООО «Раут».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Кузовенко Ю.В. поддержала исковые требования.

Представитель прокуратуры Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, не представил доказательств уважительности причин неявки и мотивированных возражений против иска.

Представитель ответчика – ООО «Раут» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь, что вид разрешенного использования земельного участка был установлен до введения в действие классификаторов видов разрешенного использования земельных участков; не имеется нарушений прав граждан; участок используется в соответствии с установленным видом градостроительной зоны (зона рекреационного назначения); изменение вида разрешенного использования участка невозможно без согласия залогодержателя (поскольку в настоящее время на участок и здания на нем обращено взыскание по решению суда); запрет деятельности ООО «Раут» повлечет нарушение прав муниципального образования по наполнению бюджета налоговыми платежами; выбранный прокурором способ защиты права не приведет к восстановлению права.

Представитель третьего лица – администрации Первомайского района Алтайского края ФИО3 оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – администрации Солнечного сельсовета Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица – инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по г. Москве в судебное заседание не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" был утвержден соответствующий классификатор, действовавший до 04.04.2021.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден соответствующий классификатор, действующий в настоящее время.

Классификатором от 10.11.2020 N П/0412 предусмотрены следующие виды разрешенных использований земельных участков: «жилая застройка», код 2.0 – размещение жилых домом различного вида; «обслуживание жилой застройки», код 2.7 - размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны (код 5.1.2 - размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях; код 4.6 - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)).

В пункте 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ указано, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В силу п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Согласно информации, размещенной на здании по адресу: АДРЕС, в здании размещается парк-отель «Солнечный», включающий в себя ресторан «Дача», фитнес-клуб, гостиницу.

Из информации, размещенной в сети Интернет, следует, что парком-отелем «Солнечный» в летний период оказываются также услуги пляжа.

В акте плановой выездной проверки комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, составленном 26.12.2023 инспекцией финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, указано, что в ходе проведения проверки было установлено фактическое использование гражданином ФИО1 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из земель населенных пунктов (с. Солнечное) площадью 8,8809 га для размещения парка-отеля «Солнечный». Сумма земельного налога за данный земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования – «для жилищного строительства и элементов инфраструктуры» за период с 01.01.2021 по 19.10.2023 составила 353 474,03 руб. В связи с фактическим использованием участка для организации мест отдыха граждан выпадающие доходы из бюджета Солнечного сельсовета составили 952 993,39 руб.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС; площадь – 88 809 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства и элементов инфраструктуры; дата присвоения кадастрового номера – 19.10.2005; право собственности ФИО1 зарегистрировано 23.12.2020; с 10.01.2023 зарегистрирована ипотека в пользу ИФНС № 31 по г. Москве по договору залога недвижимого имущества от 22.12.2022.

В пределах указанного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества (нежилые здания, сооружения), право собственности на которые также зарегистрировано за ФИО1, в том числе: торгово-бытовой комплекс (год завершения строительства – 1999; дата присвоения кадастрового номера – 26.06.2012), административное здание (год завершения строительства – 1996, дата присвоения кадастрового номера – 26.06.2012), закрытый водоем (год ввода в эксплуатацию – 2004, дата присвоения кадастрового номера – 24.08.2013), канализационная насосная станция (дата присвоения кадастрового номера – 26.06.2012), теплопункт (дата присвоения кадастрового номера – 26.06.2012), насосная станция с газопроводными сетями (год завершения строительства – 1997; дата присвоения кадастрового номера – 26.06.2012).

Согласно карте градостроительного зонирования территории муниципального образования Солнечный сельсовет Первомайского района Алтайского края спорный земельный участок, здания и сооружения на нем располагаются в зоне рекреационного назначения.

По договору аренды недвижимого имущества от 25.12.2020 ФИО1 передал в аренду ООО «Раут» земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, и находящиеся на нем нежилые здания и сооружения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Раут» (ОГРН <***>) расположено по адресу: АДРЕС; имеет, в том числе виды деятельности: подача напитков; торговля розничная пищевыми продуктами, включая напитки; деятельность гостиниц; деятельность ресторанов и кафе; деятельность в области спорта; деятельность зрелищно-развлекательная; деятельность физкультурно-оздоровительная.

Согласно представленным ООО «Раут» документам в штате данной организации состоит 37 человек; членство в фитнес-клубе имеют 387 человек; в 2023, 2024 гг. в парке-отеле фактически велась деятельность по предоставлению услуг гостиницы, ресторана, фитнес-клуба.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12.08.2024, вступившим в законную силу 20.09.2024, по делу № 2-2347/2024, по иску ИФНС № 31 по г. Москве к ФИО1 обращено взыскание на принадлежащие ФИО1 объекты недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, и на расположенные на нем нежилые здания и сооружения.

Согласно сведениям сайта ФССП России по исполнению указанного решения суда 02.12.2024 возбуждено исполнительное производство ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов реестровых дел в отношении расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости следует, что изначально эти объекты (здание торгово-бытового комплекса, административное здание, теплопункт, канализационная насосная станция, закрытый водоем, замощение) были введены в эксплуатацию 30.09.2004 на основании акта приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов и постановления администрации Первомайского района. Земельный участок под данными объектами был предоставлен администрацией Первомайского района в собственность ЗАО «Алтайкровля» по договору купли-продажи от 21.06.2007.

На кадастровый учет спорный земельный участок был поставлен в 2005 году.

Таким образом, на момент возникновения земельного участка и объектов недвижимости на нем и совершения в отношении них регистрационных действий ещё не действовали приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а также приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", следовательно нельзя сделать вывод, что спорный земельный участок эксплуатируется с нарушением указанных норм закона, на что прокурор ссылается в исковом заявлении.

По общему правилу, установленному пунктом 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом в пункте 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из карты градостроительного зонирования территории муниципального образования Солнечный сельсовет Первомайского района Алтайского края, спорный земельный участок, здания и сооружения на нем располагаются в зоне рекреационного назначения, что соответствует их функциональному назначению.

Пунктом 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ установлена обязанность органа местного самоуправления до 01.01.2021 внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Однако земельный участок и объекты на нем могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

На данные обстоятельства обращено внимание и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Доказательств, что использование земельного участка и объектов на нем опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, суду не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств не имеется правовых оснований для запрета ФИО1 и ООО «Раут» использовать земельный участок для эксплуатации зданий парка-отеля «Солнечный».

Суд отмечает, что изначально, в 2004 году вид использования участка предполагал не только жилищное строительство, но и наравне с ним - возможность размещения на участке элементов инфраструктуры, что следует из буквального содержания установленного вида разрешенного использования участка – «для жилищного строительства и элементов инфраструктуры».

Здания, расположенные на спорном земельном участке, относятся к объектам инфраструктуры, предназначенной для обслуживания бытовых потребностей граждан – физических лиц, проживающих в с. Солнечное и Первомайском районе.

Требование прокурора о запрете ФИО1 передавать ООО «Раут» в аренду спорный земельный участок для осуществления определенной деятельности, удовлетворению не подлежит, поскольку договор аренды объектов недвижимого имущества между этими лицами уже заключен, т.е. запрет не может быть направлен на ранее сложившиеся правоотношения. Кроме того такой запрет нарушает основополагающий принцип гражданского законодательства – свободы договора.

Суд учитывает, что способ защиты права должен быть соразмерен степени нарушения права и соответствовать виду нарушения.

По настоящему делу судом не установлено, каким образом оспариваемая прокурором деятельность ООО « Раут» нарушает права неопределенного круга лиц.

Спорные здания на участке изначально были возведены как бытовой комплекс, предназначенный для удовлетворения досуговых потребностей граждан, и с указанной деятельностью данный комплекс функционирует на протяжении 20 лет.

Из представленных ответчиком ООО «Раут» документов усматривается, что в здании парка-отеля «Солнечный» оказываются услуги ресторана, отеля, летнего бассейна, фитнесс-клуба со значительным числом клиентов, т.е. работа данной организации осуществляется в интересах граждан.

Запрет осуществлять на спорном участке указанную деятельность фактически не восстановит права граждан, а приведет к нарушению их прав на пользование инфраструктурой парка-отеля «Солнечный», в том числе услугами фитнес-клуба по действующим абонементам.

Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, нарушений экологических или санитарно-эпидемиологических требований закона суду не представлено, и прокурор в исковом заявлении на это не ссылается.

Ранее заявленные доводы прокурора, что спорный участок в соответствии с его назначением должен использоваться для жилищного строительства, фактически противоречат виду градостроительной зоны в указанном месте – зона рекреации.

То обстоятельство, что надзорным органом выявлена выпадающая часть доходов муниципального образования с. Солнечное в связи с неверным начислением налога, не означает, что запрет деятельности торгово-бытового комплекса в настоящее время каким-либо образом восстановит бюджетные средства в недостающей части.

Доводы ранее участвовавшего в судебном разбирательстве представителя прокуратуры Первомайского района, что решение суда о запрете деятельности будет являться мотивацией для собственника земельного участка изменить вид разрешенного использования участка, суд находит несостоятельными, поскольку решение суда должно непосредственно приводить к восстановлению нарушенного права, а не выступать способом мотивации к совершению каких-либо действий.

Кроме того из буквального содержания пунктов 12 и 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ следует, что приведение видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, прокурором выбран ненадлежащий способ защиты права, и такой способ не обращен к надлежащему лицу.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований прокурора суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к ФИО1, ООО «Раут» о запрете совершения действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2025.