КОПИЯ

УИД 59RS0004-01-2024-009707-71

Дело № 2а-618/2025 (2а-5154/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Пермского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения Пермского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований Министерство здравоохранения Пермского края указывает о том, что 22 ноября 2024 г. Министерством здравоохранения Пермского края получено и зарегистрировано за номером 34-01-08-1598-вх постановление от 21 ноября 2024 г. о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства № 175124/24/98059-ИП от 23 октября 2024г. возбужденного на основании решения Красновишерского районного суда Пермского края по делу №2-224/2022 (далее - Постановление от 21 ноября 2024 г.) о возложении на Министерство здравоохранения Пермского края (далее - Министерство) обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» (далее - Учреждение) для проведение мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательств. Министерство с вынесенным Постановлением от 21 ноября 2024 г. несогласно ввиду нижеследующего. На основании решения Красновишерского районного суда Пермского края по делу № 2-224/2022 основным ответчиком по устранению нарушений требовании санитарного законодательств является Учреждение. Министерством с целью актуализации и контроля исполнения решения суда Министерством у Учреждения запрошена дорожная карта исполнения решения суда. По информации предоставленной Учреждением от 12.11.2024 № 34/40-01-14-201 н 27.11.2024 № 34/40-01-14-215 решение суда по делу № 2224/2022 исполнено частично, в том числе с учетом предоставленного Министерством в рамках программных мероприятий финансирования. Так, в рамках реализации программных мероприятий предусмотренных пунктом 5.2 подпрограммы Развитие и укрепление материально технической базы подведомственных учреждений государственной программы Качественное здравоохранение, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 № 1319-п Учреждению, в том числе на устранение решения суда по делу № 2-224/2022, в 2022 г. Министерством выделено 2 232 450,07 руб., в 2023 выделено 5 486 950,45 руб., в 2024 выделено 4 928 000,00 руб. Согласно решению Красновишерского районного суда Пермского края по делу № 2-224/2022 было необходимо:

получить на помещения по адресу: <...> (3-этажное нежилое кирпичное здание акушерско-гинекологического корпуса, лит. В), санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружении, помещении, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления медицинской деятельности в амбулаторных условиях по педиатрии, в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности...» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 и. 4.1.2 СП 2.1.367820 по результатам проделанной работы от 2 мая 2024 г. Данный пункт исполнен и получено СЭЗ № 59.55.22.000М.000991.05.24

Оборудовать помещения приемного отделения Вайского фельдшерско-акушерского пункта медицинской мебелью, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с п. 4.7 СП 2.1.3678-20. Пункт исполнен и Министерством осуществлен монтаж новой модульной конструкции ФАП в п. Вая Красновишерского района Пермского края. Модульная конструкция ФАП передана ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» на основании приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 22.03.2024 №31-02-1-4-809, по акту от 26.03.2024 №809. СЭЗ № 59.55.22.000.М.001740.10.24 от 07.10.2024г. 17 октября 2024 года на новое место осуществления медицинской деятельности ФАП п. Вая (ул. Гагарина, з/у 16А п. Вая Красновишерский городской округ, Пермский край) получена лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Устранить имеющиеся дефекты внутренней отделки функциональных помещений Вайского фельдшерско-акушерского пункта в соответствии с п.2.7 СП 2.1.3678-20. Пункт исполнен и Министерством осуществлен монтаж новой модульной конструкции ФАП в п. Вая Красновишерского района Пермского края. Модульная конструкция ФАП передана ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» на основании приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 22 марта 2024 №31-02-1-4-809, по акту от 26 марта 2024 №809 СЭЗ № 59.55.22.000.М.001740.10.24 от 07.10.2024г. 17 октября 2024 года на новое место осуществления медицинской деятельности ФАП п. Вая (ул. Гагарина, з/у 16А п. Вая Красновишерский городской округ. Пермский край) получена лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Обеспечить проведение бактериологического контроля работы стерилизационной аппаратуры (сухожаровых шкафов) в помещениях поликлиники и стационаров по адресу: <...>, 3 с помощью биологических индикаторов в соответствии с п. 125 СанПиН 3.3686-21. Данный пункт выполнен в 2023 г. в рамках договора оказания услуг по проведению лабораторных исследований в рамках производственного контроля от 15 ноября 2023г. № 205/23. Сумма контракта 41 304,02 руб.

Устранить дефекты внутренней отделки помещений санитарного пропускника автоклавной по адресу: <...> в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20. Пункт выполнен в рамках гражданско-правового договора № 0356300218224000079-3К. Текущий ремонт помещений автоклавной, расположенной по адресу: <...> от 9 июля 2024г. Договором № 110/24 проведен текущий ремонт помещений автоклавной, расположенной по адресу: <...> от 9 июля 2024 г. (2 этап).

Обеспечить проведение ремонта (для устранения дефектов внутренней отделки стен, пола) в фотолаборатории рентгенодиагностического кабинета, по адресу: <...>. 3. В соответствии с п.п. 3.15. 3.25 СанПиН 2.6.1.1192-03. Данный пункт выполнен в рамках гражданско-правового договора № 0356300218222000107-3К. Текущий ремонт кабинетов флюорографии и рентгена в здании поликлиники от 1 ноября 2022 г. Сумма контракта 1 400 000,00 руб.

Провести ремонт (для устранения дефектов внутренней отделки стен, пола) в процедурной н комнате управления рентгенодиагностического кабинета № 105 в здании поликлиники по адресу: <...> в соответствии с п.п. 3.14, 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03. Пункт выполнен в рамках гражданско-правового договора № 0356300218222000107-3К. Текущий ремонт кабинетов флюорографии и рентгена в здании поликлиники от 1 ноября 2022 г. Сумма контракта 1 400 000,00 руб.

Устранить имеющиеся дефекты поверхности оборудования фотолаборатории (устройства для баковой обработки типа УФОРП, шкафа для сушки) и аппарата дентального рентгеновского диагностического пленочного «5Д-2» рентгенодиагностического кабинета № 105 в здании поликлиники по адресу: <...>. 3 в соответствии с п.40.35 СанПин 3.3686-21. Данный пункт исполнен и получен аппарат флюрографический цифровой «РЕНЕКС- Ф5000 зав. № 1849 СЭЗ № 59.55.22.000.М.001517.07.23 от 6 июля 2023г. (фотолаборатория не нужна).

Провести в рентгенодиагностическом кабинете № 105 в здании поликлиники по адресу: <...> контроль эффективности работы вентиляционной системы и кратности воздухообмена в помещениях в соответствии с п.п. 3.28, 10.21 СанПиН 1.2.6.1192-03. Данный пункт исполнен, заключен договор оказания услуг № 10/23-Р идентификационный код закупки: 232594100054859190100100010000000244 от 6 февраля 2023г. на выполнение инструментальных измерений, исследований и испытаний в ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» по адресу: 618590, <...>.

Провести ремонт (устранить дефекты внутренней отделки стен) в кабинете врача-рентгенолога в здании поликлиники по адресу: <...> в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20. Исполнено в рамках гражданско-правового договора № 0356300218222000107-3К. Текущий ремонт кабинетов флюорографии и рентгена в здании поликлиники от 1 ноября 2022 г. Сумма контракта 1 400 000,00 руб.

Обеспечить открывание двери из процедурной рентгенодиагностического кабинета стационара, по адресу: <...> в коридор (шлюз) «на выход» (по ходу эвакуации) в соответствии с п. 3.26 СанПиН 2.6.1.1192-03. Данный пункт исполнен. Установлены ФССЦ-11.3.01.05-0021 двери композитные «КАПЕЛЬ» (полотно, коробка, 2 петли, магнитный механизм замка), ФЕР1001-047-01 установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах: в каменных стенах площадью проема до 3 кв.м, ФССЦ-07.1.01.02-0005 блоки дверные рентгенозащитные марки ДЗР-РС-2, размер 900 х 2000 мм, толщина свинцового листа 1 мм, ФЕР 10-01-049-02 установка: дверного доводчика, ФССЦ-01.7.04.01-0001 доводчик дверной.

Таким образом, в рамках решения Красновишерского районного суда Пермского края по делу № 2-224/2022 на сегодняшний день с учетом установленного порядка предоставление целевой субсидии из краевого бюджета на проведение ремонтных работ исполнено 11 пунктов из 18. Остальные пункты исполнены частично. Осуществлен текущий ремонт кабинетов флюорографии и рентгена в здании поликлиники в рамках гражданско-правового договора № 0356300218222000107-3К текущий ремонт кабинетов флюорографии и рентгена в здании поликлиники от 1 ноября 2022 г. Сумма контракта 1 400 000,00 руб. Получено санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах) в части двух эксплуатируемых ИИИ: СЭЗ №59.55.20.000. М.001517.07.23 от 6 июля 2023 г. на «РЕНЕКС Ф-5000», расположенном в 107 каб. в здании поликлиники. На основании вышеизложенного, Министерство здравоохранения Пермского края просит освободить от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства №175124/24/98059-ИП от 23.10.2024

Определением судьи от 09.12.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная больница», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (л.д. 1).

Лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены.

От заинтересованного лица ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому позицию административного истца поддерживает, решение исполнено частично, а именно 11 пунктов из 18 пунктов, с учетом полученного от Министерства здравоохранения Пермского края финансирования. Работа по исполнению решения суда ведется. Для устранения нарушений требуется проведение мероприятий, носящих длительный характер. Считают 5-тидневный срок для добровольного исполнения постановления судебного пристава-исполнителя явно недостаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из решения по гражданскому делу № 2-224/2022, исполнительного производства № 175124/24/98059-ИП и установлено судом, что решением Красновишерского районного суда Пермского края от 10 августа 2022 г. по делу № 2-224/2022 удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края об устранении нарушений санитарного законодательства. На государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница» возложена обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства в срок до 31.12.2023. На Министерство здравоохранения Пермского края возложена обязанность выделить ГБУЗ Пермского края «Красновишерская центральная районная больница» финансирование на проведение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства (л.д. 58-67).

Данное решение от 13.09.2022 вступило в законную силу, истцу 14.05.2024 выдан исполнительный лист серии ФС № 041246380 для принудительного исполнения (л.д. 52-55).

На основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России 23.10.2024 возбуждено исполнительное производство № 175124/24/98059-ИП в отношении Министерства здравоохранения Пермского края с предметом исполнения: «обязать Министерство здравоохранения Пермского края в течение года с момента вступления решения в законную силу в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечить финансирование возложенных на ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» обязанностей по устранению нарушений санитарного законодательства (л.д. 56).

В п. 2 данного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в единый личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве».

В п. 3 данного постановления Министерство здравоохранения Пермского края предупреждено о том, что в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб. с должника- организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 21.11.2024 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 51).

Во исполнение вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда, разработана ответчиками разработана дорожная карта.

В рамках реализации направления 5.2 «Развитие и укрепление материально-технической базы подведомственных учреждений» государственной программы Пермского края «Качественное здравоохранение», утверждённой постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 № 319-п, в том числе в рамках исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края по делу № 2-224/2022 по проведению мероприятий пол устранению нарушений требования санитарного законодательства ГБУЗ ПК «Красновишерская Центральная районная больница» в 2022 г. Министерство выделено 2 232450, 07 руб., в 2023 году выделено 5 486 950, 45 руб., в 2024 году выделено 4 928 000 руб. (л.д. 30-31)

Из содержания дорожной карты следует, что ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница», в том числе в связи с поступлением финансирования, решение суда исполнено частично. Из 18 нарушений устранено 11, часть из которых устранены в части. Для устранения 7 нарушений Министерством здравоохранения Пермского края предусмотрено выделение финансирования 01.07.2025.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку Министерством здравоохранения Пермского края предпринимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требований, от исполнения решения суда административный истец не уклоняется. Поскольку возложенные решением суда обязанности являются длительными для исполнения, требуют утверждение бюджета, заключение договоров, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении исполнительного документа в 5-дневный срок с момента возбуждения исполнительного производства.

При этом судом обращается внимание Министерства здравоохранения Пермского края на необходимость обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта в случае невозможности его исполнения в установленные в решении суда сроки.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить Министерство здравоохранения Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, подлежащего уплате в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 21.11.2024, вынесенным по исполнительному производству № 175124/24/98059-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить Министерство здравоохранения Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления от 21 ноября 2024 г. судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству № 175124/24/98059-ИП от 23.10.2024.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2025 г.

Судья: Манько А.В.