Решение по делу № 2А-1025/2023 от 16.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Битановой Т.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1025/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Самары Алексеевой О.В. в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о.Самара, МБДОУ «Детский сад «97» г.о.Самара об обязании оборудования пандусом входной группы образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МБДОУ «Детский сад «97» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействие по устранению выявленных нарушений требований законодательства, об обязании оборудования пандусом входной группы образовательного учреждения, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города Самары проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов МБДОУ «Детский сад №97» г.о. Самара, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №97» г.о. Самара не оборудовано приспособлениями для инвалидов-колясочников, что препятствует доступу последних к объекту социальной инфраструктуры. Таким образом, несовершеннолетние граждане и их родители не имеют возможности получить образование, тем самым нарушаются их права, гарантированные законодательством об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки руководителю образовательного учреждения внесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов. Вместе с тем, по состоянию на 16.03.2023 МБДОУ «Детский сад № 97» г.о.Самара вышеуказанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, в связи с отсутствием финансирования. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие Департамента образования г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, обязать Департамент образования Администрации городского округа Самары выделить денежные средства для оборудования пандусом вход в здание образовательного учреждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обязать МБДОУ «Детский сад №97» г.о. Самара оборудовать пандусом вход в здание образовательного учреждения в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств.

В судебное заседание административный истец - помощник Прокурора г. Самары не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 97» г.о. Самара заведующая МБДОУ «Детский сад «97» г.о.Самара ФИО1 в судебном заседании иск признала, указала, что департаментом образования Администрации городского округа Самары денежные средства выделены, предоставлена субсидия в размере 173 820, 18 руб. на выполнение строительно-монтажных работ, связанных с устройством крыльца и пандуса в здании детского сада.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в суд не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело без участия представителя.

Статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка административного истца, административного ответчика не признана судом обязательной, принимая во внимание требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статьей 1 Федерального закона №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», определено, что социальная инфраструктура

для детей представляет систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ (далее - Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (ко лпенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно¬зрелищным и другим учреждениям).

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего об цего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений гоэодского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Также приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад №97» г.о. Самара не оборудовано приспособлениями для инвалидов-колясочников, что препятствует доступу последних к объекту социальной инфраструктуры, отсутствует пандус. Таким образом, несовершеннолетние граждане и их родители не имеют возможности получить образование, тем самым нарушаются их права, гарантированные законодательством об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации;

Выявленные нарушения влекут угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

Ввиду изложенного, прокуратурой района в адрес руководителя в МБДОУ «Детский сад № 97» г.о.Самара внесено представление (л.д. 9-10), которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения (л.д. 11).

Вместе с тем, по состоянию на 16.03.2023 МБДОУ «Детский сад №97» г.о. Самара вышеуказанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет. тасование технических заданий на проектирование, проектов на строительство г: реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара г сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Неисполнение законодательства о социальной защите инвалидов влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Судом установлено, что согласно приказу Департамента образования от 02.03.2023 № 199-од, МБДОУ «Детский сад №97» г.о. Самара предоставлена субсидия в размере 173 820, 18 рублей на выполнение строительно-монтажных работ, связанных с устройством крыльца и пандуса в здании детского сада, расположенного по адресу <...>, что не свидетельствует о бездействии Департамента образования г.о. Самара.

Кроме того, в материалы дела предоставлена проектная документация на осуществление капитального ремонта крыльца с устройством пандуса МБДОУ «Детский сад №97» г.о. Самара (л.д.66-69), однако до настоящего времени капитальный ремонт не произведен, крыльцо пандусом не оборудовано.

С учетом изложенного, и признания административного иска административным ответчиком МБДОУ «Детский сад № 97» г.о. Самара уточненные требования подлежат частичному удовлетворению.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора г.Самары к МБДОУ «Детский сад № 97» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самары о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, об обязании оборудования пандусом входной группы образовательного учреждения – удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад №97» г.о. Самара оборудовать пандусом вход в здание образовательного учреждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2023 года.

Председательствующий Е.А. Чиркова