Решение по делу № 2А-4009/2022 от 31.10.2022 | Кировский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело №2а-4009/2022,

УИД 76RS0014-01-2022-002779-80

Изготовлено 31.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 12 октября 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании решения незаконным,

установлено:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с указанным административным исковым заявлением к департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля, просила признать незаконным уведомление от 25.04.2022№№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.

ФИО1 через МФЦ в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля было направлено уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного уведомления ФИО1 25.04.2022 получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№.

ФИО1 полагает, что данным уведомлением нарушаются её права как собственника объекта недвижимости, поскольку она теряет возможность ввода в эксплуатацию объекта и в дальнейшем госрегистрации указанного объекта в Росреестре.

По мнению административного истца указанное уведомление является незаконным по следующим основаниям.

Земельный участок № находится в собственности административного истца на основании решения Кировского районного суда г.Ярославля с видом разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома. На данном земельном участке находится объект незавершенного строительства - индивидуальный жилой дом.

Департамент указывает, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства для данной зоны не предусмотрено.

ФИО1 полагает, что указанное требование на неё не распространяется, поскольку выделение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома произошло задолго до введения в действие градостроительного регламента. В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №11-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия данному классификатору.

Департамент требует указать допустимую проектную плотность застройки квартала и предоставить разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия. Данная норма появилась с 2015 года и, по мнению ФИО1, на неё не распространяется поскольку объект был построен до 2010 года.

В соответствии с п.1 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» раздел с историко-культурной экспертизой изготавливается до начала строительства. Объект был построен в 2008 году, что подтверждается решением Кировского районного суда г.Ярославля от 10.01.2008.

По мнению административного истца, требование о предоставлении застройщиком документа подтверждающего факт установления департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области использования земельного участка под строительство объекта ИЖС и документа об оценке воздействия работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия Исторический центр города Ярославля» законом не предусмотрено.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены мэрия г.Ярославля, департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов в суде адвокату Смирнову А.А., который, действуя на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель департамента градостроительства мэрии г.Ярославля на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам письменного отзыва на иск.

Заинтересованные лица мэрия г.Ярославля, департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в соответствии с требованиями ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) определили рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела №2а-4009/2022, гражданских дел №№ 2-107/2008, 2-1776/2010, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу требований ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок на обращение в суд с вышеназванным административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что 20.12.2004 ООО «Ярпроектстрой» была согласована реконструкция, реставрация нежилого здания с пристройками под жилой дом на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Постановлением мэра г.Ярославля от 14.07.2005 №№ данному юридическому лицу выдано архитектурно-планировочное задание №№ на разработку проекта реконструкции и реставрации нежилого здания с пристройками.

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 10.01.2008 по гражданскому делу №2-8483/2007 за ФИО10 признано право собственности на объект незавершённого строительства - индивидуального жилого дома (коттеджа), расположенного <адрес>. Данным судебным решением установлено, что имела место не реконструкция объекта, а новое строительство со сносом ранее существовавшего объекта; незавершённый строительством дом не введён в эксплуатацию, все остальные действия, необходимые для введения в эксплуатацию, подлежат совершению ФИО11

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 29.10.2010 по гражданскому делу №2-1776/2010 за ФИО12 признано право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположен вышеназванный объект. Впоследствии данному земельному участку присвоен кадастровый номер №.

ФИО13 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванные объекты недвижимости в настоящее время принадлежат ФИО1, являющейся <данные изъяты> ФИО14

ФИО1 обращалась в Кировский районный суд г.Ярославля с иском к департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля, просила признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу <адрес> В обоснование заявленных требований было указано, что в <данные изъяты> к ФИО1 перешло право собственности на объект незавершенного строительства индивидуальный жилой дом (коттедж) по адресу: <адрес>, и на земельный участок с кадастровым номером №. Строительство дома завершено, выполненные работы соответствуют установленным нормам и правилам, не нарушают чьих-либо прав и законных интересов. В административном порядке разрешить данный вопрос не представилось возможным.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 16.12.2020 по гражданскому делу №2-2414/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19.03.2021, исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Судом установлено, что ФИО1 14.04.2022 в департамент градостроительства мэрии г.Ярославля подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Согласно данному уведомлению целью его подачи является строительство объекта индивидуального жилищного строительства высотой <данные изъяты> м, имеющего <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения указанного уведомления ФИО1 департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля подготовлено уведомление от 25.04.2022 №№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование принятого решения указано следующее.

1) Согласно Правилам землепользования и застройки города Ярославля земельный участок расположен в территориальной зоне центра города Ярославля (Ц.1). Размещение объекта индивидуального жилищного строительства для данной зоны не предусмотрено разрешёнными видами использования объектов капитального строительства.

2) Не выполнены требования градостроительных регламентов:

- не указана допустимая проектная плотность застройки квартала. В соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от 17.12.2014 №2182 «Об утверждении характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля» на территории данного квартала действует режим 15, регламентирующий плотность застройки с учётом существующего процента - до 45%;

- нет разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия, согласованных органом охраны объектов культурного наследия. В соответствии с п.2 и п.3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектные, земляные, строительные и другие работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии реализации, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия, которые согласовываются с:

<данные изъяты>

- ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей. В соответствии с ч.7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельного участка в границах территории объекта культурного наследия «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.» определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – ДООКН ЯО. В составе проектной документации отсутствует документ, подтверждающий факт установления ДООКН ЯО использования земельного участка под строительство объекта ИЖС;

- отсутствует оценка воздействия работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия «Исторический центр города Ярославля». В целях соблюдения положения Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 года № 8595-XI, в случае намерения реализации восстановительных или новых строительных работ на территории объекта всемирного наследия «Исторический центр города Ярославля» или его буферной зоны, необходимо направить в Министерство культуры РФ для представления в Центр всемирного наследия материалы, обосновывающие оценку воздействия предполагаемых работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия «Исторический центр города Ярославля» до начала проведения таких работ, разработанную в соответствии с национальным стандартом - ГОСТ Р 58203-2018 «Оценка воздействия на универсальную ценность объектов всемирного наследия. Состав и содержание отчёта. Общие требования»;

- отсутствует документ, подтверждающий проведение работ по сохранению объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой г. Ярославля»; XI-XVII вв.

Судом установлено, что в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.3.8.1 Положения о департаменте градостроительства мэрии г.Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г.Ярославля от 30.04.2015 №521, данный департамент является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие оспариваемого решения.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Административный истец полагает, что предъявленные департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля требования в части территориальной зоны, в которой расположен вышеназванный земельный участок, допустимой проектной плотности застройки квартала, отсутствия разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, согласованных органом охраны объектов культурного наследия, являются необоснованными по причине того, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером № объект построен до 2010 года.

Данные доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку исходя из положений ч.ч. 1, 7, 11 ст.51.1 ГрК РФ и содержания вышеназванного уведомления от 14.04.2022, поданного ФИО1 в департамент градостроительства мэрии г.Ярославля, данное уведомление является уведомлением о планируемом строительстве, а департамент градостроительства мэрии г.Ярославля обязан осуществить проверку соответствия указанных в данном уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела также следует, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территорий:

<данные изъяты>

При этом, вопреки требованиям пунктов 2, 3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ФИО1 в департамент градостроительства мэрии г.Ярославля не представлены разделы об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление департамента градостроительства мэрии г.Ярославля от 25.04.2022 №№ подготовлено в соответствии с требованиями нормативных актов, действующих на дату поступления вышеназванного уведомления ФИО1 от 14.04.2022 о планируемом строительстве, требования закона не нарушает.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании незаконным уведомления от 25 апреля 2022 года №№ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский