Дело № 2а-1-799/2025 УИД: 40RS0008-01-2025-000778-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

при секретаре Трофимове Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Жуков в зале суда

29 октября 2025 года

административное дело по административному иску ФИО2 к администрации сельского поселения деревня Тростье Жуковского района Калужской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения деревня Тростье Жуковского района Калужской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенный по адресу: <АДРЕС>. Фактически земельный участок примыкает к границам населённого пункта <АДРЕС> и связан с ним дорогой общего пользования. Земельный участок имеет установленную категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства». На земельном участке расположен жилой дом, а также возведены вспомогательные строения и сооружения, высажены многолетние деревья и кустарники, проложен газопровод, подведено электричество. Строительство осуществлялось в соответствии с планом организации территории, утвержденным главным архитектором МО «Жуковский район», согласованным с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Жуковского района Калужской области, государственным инспектором по охране окружающей среды Жуковского района Калужской области, главным врачом ЦГ СЭН Жуковского района, МО ГПН Жуковского района, главой сельской администрации, а также на основании постановления Администрации Жуковского района <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> «О строительстве жилых домов и хозяйственных построек на территории ассоциации фермерских хозяйств «Серебряный ручей» и фермерского хозяйства ФИО4 на территории <АДРЕС>». В настоящее время на Портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования размещён проект изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения <АДРЕС>, в соответствии с которым некоторые земельные участки, в том числе принадлежащий истцу, включены в границы населённого пункта <АДРЕС>. Датой публикации проекта внесения изменений указано <ДАТА>. Согласно информации ФГИС ТП замечаний и предложений относительно проекта внесения изменений не поступало. <ДАТА> Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено Сводное заключение о согласовании проекта внесения изменений в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП. Вместе с тем, несмотря на наступление установленного законом срока, с которого документ считается согласованным, проект внесения изменений до настоящего времени не утвержден, никаких действий по его утверждению орган местного самоуправления не принимает. <ДАТА> Департаментом планирования территориального развития Министерства экономического развития Российской Федерации проведено согласительное совещание по урегулированию разногласий (Протокол <НОМЕР ИЗЪЯТ>-ВД), на котором принято решение считать проект внесения изменений в генеральный план в части карты границ населенных пунктов <АДРЕС> и <АДРЕС> Калужской области и материалы по его обоснованию, согласованные в установленном порядке, соответствующими законодательству в сфере территориального планирования и природоохранному законодательству. То есть факт соблюдения установленной законом процедуры подготовки к утверждению изменений в генеральный план дополнительно официально подтвержден. Однако и после согласительного совещания никаких действий по утверждению и опубликованию изменений в генеральный план орган местного самоуправления не предпринимает. В связи с бездействием органа местного самоуправления истец лишен возможности подать в регистрирующий орган заявление об изменении категории земель в отношении принадлежащего ему участка и надлежащим образом оформить расположенный на нём жилой дом, что нарушает его права и законные интересы как собственника недвижимости. Таким образом, он лишен возможности платить налоги за объекты недвижимости по фактическому использованию. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС>», выразившееся в невнесении на утверждение Сельской Думы Муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС>» проекта изменений в генеральный план сельского поселения «<АДРЕС>», возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по внесению на утверждение материалов проекта изменения в генеральный план.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МР «Жуковский район» Калужской области, ГК Таруса ФСО России, Сельская Дума МО СП <АДРЕС> Жуковского района Калужской области, Министерство экономического развития и промышленности Калужской области, Дума Жуковского муниципального округа Калужской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Из пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение генерального плана поселения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В силу пункта 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

Пунктами 2, 8, 11 и 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа; проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса; протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (пункт 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития, что должно обусловливать высокий уровень стабильности данного документа. Утверждение документов территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления.

Из дела видно, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Как следует из административного искового заявления, на указанном земельном участке ФИО2 построен жилой дом, возведены вспомогательные строения и сооружения, проложен газопровод, подведено электричество.

<ДАТА> на портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования размещен проект изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения <АДРЕС> (УИН <НОМЕР ИЗЪЯТ>), согласно которому принадлежащий административному истцу земельный участок включен в границы населенного пункта <АДРЕС>.

<ДАТА> Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено Сводное заключение о согласии с проектом изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения <АДРЕС> Жуковского района Калужской области, из которого следует, что проект считается согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП, с условием приведения в соответствие данных о газопроводе, указанных в Положении и атрибутивных данных на ЦКО ФГИС ТП.

В обоснование административных исковых требований ФИО3 ссылается на то, что до настоящего времени администрацией сельского поселения <АДРЕС> не приняты меры по внесению на утверждение Сельской Думы проекта изменений в генеральный план сельского поселения.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, материалы дела не содержат, что свидетельствует об обоснованности доводов ФИО2 о бездействии административного ответчика.

Вместе с тем, согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Из решения Территориальной избирательной комиссии Жуковского района от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> «О результатах выборов Сельской Думы муниципального образования сельское поселение <АДРЕС> четвертого созыва», опубликованного в газете «Жуковский вестник», следует, что выборы депутатов Сельской Думы муниципального образования сельское поселение <АДРЕС> четвертого созыва, прошедшие <ДАТА> признаны состоявшимися и действительными.

Согласно ст. 25 Устава муниципального образования сельского поселения <АДРЕС> Жуковского района, Сельская Дума поселения состоит из 7 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе относительного большинства по одному многомандатному округу сроком на 5 лет.

Таким образом, срок полномочий Сельской Думы сельского поселения <АДРЕС> истек <ДАТА>.

В соответствии с Законом Калужской области от 25 октября 2024 года № 540-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Жуковский район», путем объединения и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и о внесении изменений в отдельные законы Калужской области», вступившим в силу с <ДАТА>, преобразуются муниципальные образования, входящие в состав муниципального района «Жуковский район»: городское поселение «<АДРЕС>», городское поселение «Город Белоусово», городское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС> сельское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС>», сельское поселение «<АДРЕС>» - путем объединения и создается вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа

Как следует из ч. 3 ст. 1 указанного закона, преобразуемые поселения и муниципальный район «Жуковский район» утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Калужской области № 540-ОЗ границы вновь образованного муниципального округа установлены согласно карте (схеме) и описанию границ данного муниципального образования, являющимся приложениями 1, 2 к настоящему Закону.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод, формальное удовлетворение требований без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты, учитывая, что срок полномочий Сельской Думы сельского поселения <АДРЕС> истек, с <ДАТА> сельское поселение «<АДРЕС>» утратило статус муниципального образования, в границы которого предусмотрено внесение изменений указанным выше проектом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к администрации сельского поселения <АДРЕС> Жуковского района Калужской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья: Л.Н. Юзепчук