Дело № 2а-4195/2023
25RS0001-01-2023-004680-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Владивосток 7 ноября 2023 года
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Елькиной А.В.,
при секретаре Драузиной А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании решения незаконным и о возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности города Владивостока (далее – УМС г. Владивостока) о признании решения незаконным и о возложении обязанности.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 17.09.2022 ФИО3 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № 6, расположенном в капитальном нежилом здании, состоящем из 10 гаражных боксов, в районе ул. Тунгусская, д. 44 в г. Владивосток. 28.10.2022 административный истец получила письменный ответ № 26358/1у/28 об отказе в согласовании схемы земельного участка под гаражом № 6, площадью 26 кв.м.
10.11.2022 ФИО3 обратилась с заявлением о внесении изменения в постановление администрации г. Владивостока от 20.04.2020 № 1606 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Шилкинская в г. Владивостоке», в части образования земельного участка 26 кв.м. под гаражом № 6 в районе ул. Шилкинская, д. 44 в г. Владивосток. На данное заявление был получен промежуточный ответ от 29.11.2022, из которого следует, что разработка документации осуществляется по инициативе ООО СЗ «Эдельвейс-1» и указанное обращение перенаправлено данному юридическому лицу.
29.03.2023 ФИО3 повторно обратилась в УМС г. Владивостока с новым заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № 6, расположенном в капитальном нежилом здании, состоящем из 10 гаражных боксов, в районе ул. Тунгусская, д. 44 в г. Владивостоке. К данному заявлению были приложены документы: схема земельного участка, договор подряда № 6-1997 от 06.04.1997, акт приема выполненных работ от 05.11.1997, подтверждающие, что гараж построен до 29.12.2004 - введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, не признан самостроем, в связи с чем, ФИО3 имеет право на его оформление в собственность в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ.
25.05.2023 административный ответчик направил ФИО3 письмо № 8530/1у/28 с приложением к нему письма от 28.10.2022 № 26358/1у/28 об отказе в согласовании схемы земельного участка.
Полагая, что административным истцом необоснованно не было рассмотрено заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также что отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка носит незаконный характер, административный истец просит суд признать незаконным противоправное бездействие, выраженное в письменных отказах УМС г. Владивостока в согласовании схемы земельного участка площадью 26 кв.м., под гаражным боксом № 6, в районе ул. Тунгусская д. 44 в г. Владивосток, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 29.03.2023 о согласовании схемы земельного участка.
В ходе рассмотрения административного дела представитель ФИО3 ФИО1 уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным отказ, изложенный в письме УМС г. Владивостока от 25.05.2023 № 8530/1у/28 на заявление ФИО3 от 29.03.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражом № 6, площадью 26 кв.м. в районе ул. Тунгусская, д. 44 в г. Владивостоке; обязать заново рассмотреть заявление ФИО3, с определением срока исполнения решения суда, после вступления в законную силу.
В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО1 поддержал уточненные требования по приведенным в административном иске доводам и основаниям, в судебном заседании пояснил, что при повторном обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка были представлены дополнительные документы, свидетельствующие о строительстве капитального гаража. Полагал, что у административного ответчика отсутствуют основания для отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменные отзывы в материалы дела, пояснила, что представленные доказательства указывают на отсутствие у административного истца правоустанавливающих документов, свидетельствующих о выделении спорного земельного участка в районе дома 44 по ул. Тунгусская в г. Владивосток под строительство и предоставляющих ФИО3 право на утверждение схемы расположения земельного участка под размещение гаража. Земельный участок предоставлялся КАС-117 для размещения коллективной стоянки, на котором изначально не предполагалось размещение объектов капитального строительства – гаражей. Полагала, что ответ от 25.05.2023 не является решением, которое может быть оспорено в суде, поскольку данный документ не содержит властно-распорядительных полномочий, носит информационный характер, имеет отсылку к письму от 28.10.2022 № 26358/1у/28, которым было принято решение по заявлению ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием к отказу в удовлетворении заявления послужило расположение земельного участка в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Владивостока от 20.04.2020 № 1606 утверждена документация по планировке территории. Аналогичный пакет документов, приложенных к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка под размещение гаража ФИО3, был рассмотрен органом местного самоуправления, на заявление дан мотивированный ответ, который не был обжалован. Относительно изложенного в письменных возражениях довода о том, что испрашиваемый земельный участок фактически расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:25:010021:3843, который предоставлен ГСК «Гранит» в аренду для завершения строительства капитальных гаражей, пояснила, что данные сведения указаны административным ответчиком ошибочно. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В судебное заседание ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки у суда не имеется.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 3 и 5 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним статьей 33 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Из содержания части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ; уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что в случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (то есть, кроме письменных обращений, поступивших высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, 28.09.2022 ФИО3 через интернет-приемную обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением от 17.09.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, размером 26 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тунгусская, д. 44, КАС-117, гаражный бокс № 6. Заявление зарегистрировано за номером 79712.
Согласно заявлению от 17.09.2022 к нему приложены: документация о предоставления земельного участка под гаражами; схема расположения земельного участка под гаражным боксом; протокол собрания; копия паспорта.
В судебном заседании установлено, что к заявлению от 17.09.2022 были приложены следующие документы: договор от 07.04.1997 № 2/126-3 краткосрочной аренды земельного участка; договор от 20.09.1991 № 381 краткосрочной аренды земли; схема расположения земельного участка (3 экз.); копия паспорта ФИО3
Согласно ответу от 28.10.2022 № 26358/1у/28 по результатам рассмотрения заявления ФИО3 УМС г. Владивостока принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тунгусская, 44, гаражный бокс № 6 (КАС-117), для размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а также утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В качестве оснований к отказу указано, что приложенные к заявлению договор от 20.09.1991 № 381 краткосрочной аренды земли и договор от 07.04.1997 № 2/126-3 краткосрочной аренды земельного участка не предполагают размещение объектов капитального строительства; заявителем не представлены предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» документы, подтверждающие относимость к случаям подпункта 2 пункта 21, пункта 14 указанной статьи.
Кроме того, со ссылкой на положения подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указано о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Владивостока от 20.04.2020 № 1606 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Шилкинская в городе Владивостоке.
01.04.2023 ФИО3 через ГАУ Приморского края «МФЦ» обратилась в УМС г. Владивостока с новым заявлением, датированным ею 29.03.2023, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № 6, расположенном в здании гаражных боксов в КАС-117, в районе ул. Тунгусская, д. 44 в г. Владивостоке.
В обоснование возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителем предоставлены договор подряда от 06.04.1997 № 6-1997, акт приема выполненных работ от 05.11.1997.
Помимо указанных документов к заявлению приложены: схема земельного участка, договор краткосрочной аренды земельного участка от 07.04.1997 № 128, справка от 16.09.2022 о выплате паевого взноса.
Письмом от 25.05.2023 № 8530/1у/28 по результатам рассмотрения обращения административный ответчик сообщил ФИО3, что письмом от 28.10.2022 № 26358/1у/28 ей направлен ответ. Оснований для пересмотра ранее принятого решения не имеется.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Пунктом 2 данной статьи предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей, а именно: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Административным регламентом предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов», утвержденным постановление администрации города Владивостока от 27.12.2019 № 4510 (далее - Административный регламент), установлены стандарт предоставления муниципальной услуги, предусматривающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.9), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, исчерпывающий перечень административных процедур (пункт 3.1).
Согласно пункту 3.3. Административного регламента основанием для начала административной процедуры рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов является получение специалистом УМС г. Владивостока пакета документов, необходимого для предоставления муниципальной услуги. В случае несоответствия предоставленных документов, приложенных к заявлению о предоставлении муниципальной услуги, требованиям действующего законодательства Российской Федерации в срок не более десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги УМС г. Владивостока возвращает документы с письменным обоснованием об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Пунктом 3.9 Административного регламента (в редакции на момент рассмотрения заявления ФИО3) установлено, что при наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, специалист в срок не более чем двадцать семь дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляет подготовку решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает его представление на подписание уполномоченному должностному лицу. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания для отказа. Решение об отказе в предоставлении земельного участка выдается заявителю или направляется ему по адресу, содержащемуся в заявлении, в срок не более чем двадцать девять дней со дня поступления заявления.
Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ответ УМС г. Владивостока от 25.05.2023 № 8530/1у/28 на обращение ФИО3 от 01.04.2023 фактически содержал ссылку на принятое ранее органом местного самоуправления решение от 28.10.2022 № 26358/1у/28.
Вместе с тем судом установлено, что обращаясь с заявлением 01.04.2023 ФИО3 предоставила документы в обоснование довода о возведении гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, о выплате паевого взноса в КАС-117, которые не являлись предметом проверки при рассмотрении заявления, поданного ею 28.09.2022, и по результатам рассмотрения которого принято решение от 28.10.2022 № 26358/1у/28.
Оснований, предусмотренных Административным регламентом для возвращения заявления о предоставлении муниципальной услуги, письменного обоснования отказа в предоставлении муниципальной услуги ответ УМС г. Владивостока от 25.05.2023 № 8530/1у/28 не содержит.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поступившее 01.04.2023 в УМС г. Владивостока заявление ФИО3 от 29.03.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Тунгусская, 44, гаражный бокс № 6 (КАС-117), для размещения гаража и приложенные к нему документы фактически не рассмотрены административным ответчиком в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, заявителю не дан ответ по существу вопросов, поставленных в обращении, кроме того, заявление не рассмотрено в порядке, установленном Административным регламентом, что свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика нарушении прав административного истца.
Необходимых условий для прекращения переписки по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, судом не установлено.
Ссылки административного ответчика на то, что решение от 28.10.2022 № 26358/1у/28 принято по аналогичному пакету документов, приложенных к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка под размещение гаража, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.
При указанных обстоятельствах решение УМС г. Владивостока от 25.05.2023 № 8530/1у/28, принятое по результатам рассмотрения обращения ФИО3 от 29.03.2023, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании решения незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение управления муниципальной собственности города Владивостока от 25 мая 2023 года № 8530/1у/28, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 29 марта 2023 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Тунгусская, 44, гаражный бокс № 6 (КАС-117), для размещения гаража.
Возложить на управление муниципальной собственности города Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 29 марта 2023 года о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка в соответствии с требованиями законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с управления муниципальной собственности города Владивостока в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Управлению муниципальной собственности города Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края и ФИО3 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 21 ноября 2023 года.
Судья А.В. Елькина