Решение по делу № 2А-8048/2024 от 26.03.2025

38RS0031-01-2024-011207-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района –старшего помощника прокурора ФИО5,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4, действующей также в интересах заинтересованного лица Правительства Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-944/2025 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, возложении обязанности разместить сформированные перечни земельных участков на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором с учетом уточнений просит:

обязать сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Иркутском муниципальном округе Иркутской области, в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

обязать разместить сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Иркутском муниципальном округе Иркутской области, в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном доставлении земельных участков в собственность граждан» на официальном сайте министерства имущественных отношений Иркутской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Иркутского района в **/**/**** проведена проверка исполнения Министерством имущественных отношений Иркутской области законодательства по предоставлению земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете в соответствии с требованиями Закона Иркутской области № 146-ОЗ.

Установлено, что проводимая Министерством работа по предоставлению земельных участков гражданам являлась неэффективной, так как Министерством в период с **/**/**** не утверждались перечни земельных участков для предоставления гражданам бесплатно в ....

При этом, если для граждан, состоящих на учете в .... Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ предусмотрена возможность получения земельных участков в иных населенных пунктах Иркутской области, то для .... такая возможность отсутствует.

Вместе с тем, утвержденные в иных муниципальных образованиях Иркутского района перечни земельных участков, частота проведения выборов указанных земельных участков не позволяет обеспечить необходимые темпы предоставления земельных участков гражданам и сократить очередь на получение земельных участков в поселениях Иркутского района.

Так по .... муниципальному образованию в период с **/**/**** распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельного участка в .... с № иные распоряжения об утверждении перечней земельных участков отсутствуют, всего предоставлен № земельный участок многодетной семье, при том, что на земельном учете состоит ~~~ граждан, в том числе ~~~ многодетных семей.

По .... муниципальному образованию в период с **/**/**** распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельных участков, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельного участка, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из 1 земельного участка, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из ~~~ земельных участков, иные распоряжения об утверждении перечней земельных участков отсутствуют, всего многодетным семьям предоставлено № земельных участка, при том, что на земельном учете состоит ~~~ гражданина, в том числе ~~~ многодетных семей.

По .... муниципальному образованию за период с **/**/**** распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельных участков, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельного участка, иные распоряжения об утверждении перечней земельных участков отсутствуют, всего многодетным семьям предоставлено № земельных участков, при том, что на земельном учете состоит ~~~ 1раждан, в том числе ~~~ многодетных семей.

По .... муниципальному образованию за период с **/**/****, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельного участка, распоряжением Министерства от **/**/**** №-мрз утвержден перечень из № земельных участков, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельных участков, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельного участка, иные распоряжения об утверждении перечней земельных участков отсутствуют, всего многодетным семьям предоставлено № земельных участков, при том, что на земельном учете состоит ~~~ граждан, в том числе ~~~ многодетные семьи.

По .... муниципальному образованию за период с **/**/****, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельных участков, иные распоряжения об утверждении перечней земельных участков отсутствуют, всего многодетным семьям предоставлено № земельных участков при том, что на земельном учете состоит ~~~ граждан, в том числе ~~~ многодетные семьи.

По .... муниципальному образованию за период с **/**/**** распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельных участков, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельного участка, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельного участка, иные распоряжения об утверждении перечней земельных участков отсутствуют, всего многодетным семьям предоставлено № земельных участков, при том, что на земельном учете состоит ~~~ граждан, в том числе ~~~ многодетных семей.

По .... муниципальному образованию за период с **/**/****, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельного участка, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельных участков, иные распоряжения об утверждении перечней земельных участков отсутствуют, всего многодетным семьям предоставлен № земельный участок, при том, что на земельном учете состоит ~~~ гражданина, в том числе ~~~ многодетных семей.

По .... муниципальному образованию за период с **/**/****, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельных участков, распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельного участка, иные распоряжения об утверждении перечней земельных участков отсутствуют, всего многодетным семьям предоставлено № земельных участков, при том, что на земельном учете состоит ~~~ граждан, в том числе ~~~ многодетных семей.

По .... муниципальному образованию за период с **/**/**** распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельного участка, иные распоряжения об утверждении перечней земельных участков отсутствуют всего многодетным семьям предоставлен № земельный участок, при том, что на земельном учете состоит ~~~ граждан, в том числе ~~~ многодетные | семьи.

По .... муниципальному образованию за период с **/**/**** распоряжением Министерства от **/**/**** № утвержден перечень из № земельных участков, иные распоряжения об утверждении перечней земельных участков отсутствуют, всего многодетным семьям предоставлено № земельных участка, при том, что на земельном учете состоит ~~~ граждан, в том числе ~~~ многодетных семей.

Таким образом, указал Прокурор, по указанным муниципальным образованиям в период с **/**/**** утверждены перечни на № земельный участок, всего предоставлено № земельных участков.

Достаточное количество земельных участков для предоставления гражданам сформировано только в .... (№) и .... муниципальном образовании Иркутского .... (№).

Таким образом, по мнению Прокурора, количество сформированных земельных участков для предоставления гражданам, частота проведения выборов земельных участков в .... муниципальных образованиях Иркутского ...., отсутствие сформированных земельных участков в, .... муниципальных образованиях свидетельствует о ненадлежащем исполнении Министерством обязанности по предоставлению земельных участков гражданам в собственность бесплатно на территории Иркутского района.

В связи с указанными нарушениями, прокуратурой Иркутской области в адрес Правительства Иркутской области внесено представление от **/**/**** № в связи с ненадлежащей работой по формированию земельных участков на территориях муниципальных образований Иркутского района.

Согласно ответу Правительства Иркутской области от **/**/**** №, в .... муниципальных образованиях участки для предоставления гражданам не формировались в связи с отсутствием в границах населенных пунктов свободных земельных участков, недостаточная частота проведения выборов земельных участков в других муниципальных образованиях Иркутского района обусловлена дефицитом земельных участков, необходимостью соблюдения сроков предоставления участков по процедуре, установленной Законом Иркутской области от **/**/**** №.

Согласно информации Министерства имущественных отношений Иркутской .... от **/**/**** №, по состоянию на **/**/**** на земельном учете в муниципальных образованиях Иркутского района состоит ~~~ граждан, из них многодетные семьи – ~~~, иные категории граждан – ~~~

За истекший период **/**/**** лицам, стоящим на земельном учете, предоставлено № земельных участка, из них № в .... муниципальном образовании, № в .... муниципальном образовании, № в .... муниципальном образовании, № в .... муниципальном образовании, № в .... муниципальном образовании, № .... муниципальном образовании, № в .... муниципальном образовании, № в .... муниципальном образовании, № в .... муниципальном образовании, № в .... муниципальном образовании.

Также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Иркутского района, которые планируются к предоставлению министерством, сформировано № участка, в том числе:

в .... муниципальном образовании - № (~~~ лиц на земельном учете);

в .... муниципальном образовании - № (~~~ лица на земельном учете);

в .... муниципальном образовании - № (~~~ лиц на земельном учете);

в .... муниципальном образовании - № (~~~ на земельном учете);

в .... муниципальном образовании -№(~~~ лиц на земельном учете);

в .... муниципальном образовании — № (~~~ лиц на земельном учете).

В .... муниципальном образовании (~~~ лиц на земельном учете), .... (~~~ лиц на земельном учете), .... муниципальной образовании (~~~ лиц на земельном учете), .... муниципальном образовании |~~~ лиц на земельном учете), .... муниципальном образовании (~~~ лица на земельном учете), .... муниципальном образовании (~~~ лиц на земельном учете), .... муниципальном образовании (~~~ лиц на земельном учете) сформированные перечни земельных участков отсутствуют.

Таким образом, указал Прокурор, указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности проводимой Министерством имущественных отношений Иркутской области работы по поиску, формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Иркутском районе, в соответствии с положениями Закона Иркутской №

Отсутствие территорий, пригодных для развития населенных пунктов и жилищного строительства, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей по формированию и предоставлению земельных участков.

По мнению Прокурора, недостаточность проводимых Министерством имущественных отношений Иркутской области мероприятий по формированию земельных участков для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на земельном учете в муниципальных образованиях Иркутского района, влечет нарушение прав лиц, состоящих на земельном учете, так и лиц, которые могут быть приняты на земельный учет в будущем, с учетом очередности предоставления земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Иркутского района – старший помощник прокурора ФИО5 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил требования удовлетворить в редакции уточненного искового заявления, полагая, что для этого имеются все предусмотренные законом основания.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области, заинтересованного лица Правительства Иркутской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Прокурора, представив суду свои возражения в письменном виде. Настаивала на том, что требования Прокурора не основаны на законе. Работа по формированию перечня земельных участков ведется постоянно, перечни земельных участков обновляются. Законом не предусмотрена обязанность по формированию перечня земельных участков в количестве равном количеству граждан, состоящих на земельном учете.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **/**/**** заместителем прокурора Иркутской .... в адрес первого заместителя председателя Правительства Иркутской .... было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства при предоставлении земельных участков льготной категории граждан, в том числе многодетным, с указанием о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих.

Из текста представления следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального и регионального законодательства Министерством имущественных отношений Иркутской .... при предоставлении на территории региона земельных участков в собственность бесплатно льготным категориям граждан, в том числе меры социальной поддержки в виде социальной выплаты взамен земельных участков. В ходе проведенной проверки установлено, что Министерством из федеральных земель образовано ~~~ земельных участков для индивидуального жилищного строительства. По состоянию на **/**/**** Министерством многодетным семьям в собственность бесплатно предоставлены ~~~ земельных участков (~~~~~~ от общего количества участков), при этом на земельном учете в целях предоставления федеральных земельных участков состоит ~~~ многодетных семей.

В настоящее время согласно перечню земельных участков, утвержденному распоряжением Министерства от **/**/**** №, включено всего ~~~ земельных участка в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно, в том числе многодетным. По состоянию на **/**/**** не включенными в перечень остаются ~~~ земельных участок из числа федеральных земель (~~~ от общего числа образованных земельных участков из федеральных земель).

Министерством в нарушение ст. 6 Закона № предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, осуществляется, в том числе путем формирования перечней земельных участков. Однако Министерством в нарушение указанной нормы меры по формированию перечня из ~~~ земельных участков не приняты, что влечет невозможность реализации мер поддержки многодетным семьям, достижения цели по улучшению жилищных условий семьи.

Кроме того, по состоянию на **/**/**** на территории Иркутского .... в Министерство в очереди на земельном учете в соответствии с Законом № состоит ~~~ граждан, в том числе – ~~~ многодетных семей.

В период **/**/**** Министерство перечни земельных участков для предоставления гражданам бесплатно в Листвянском.... муниципальных образованиях, расположенных на территории Иркутского района, при наличии состоящих на земельном учете граждан, в том числе многодетных семей, в нарушение ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2,3 ст. 6 Закона № не утверждались.

При этом утвержденные в иных муниципальных образованиях района (....) перечни земельных участков (всего ~~~ участок), частота проведения выборов указанных земельных участков не позволяет обеспечить необходимые темпы предоставления земельных участков гражданам и сократить очередь на получение земельных участков в поседениях Иркутского района.

В ответ на указанное Представление Правительством Иркутской области подготовлен ответ от **/**/**** №, согласно которому по состоянию на **/**/**** предоставлено ~~~ земельных участков. В течение **/**/**** многодетным семьям было предоставлено их федеральных земель ~~~ земельных участков.

В перечни земельных участков для льготной категории граждан не включен ~~~ земельный участок ~~~ по причине проработки вопроса о возможности подключения данных земельных участков к объектам электроснабжения.

Территории ........ образований расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, определенной Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», следовательно, земельные участки на территории данных муниципальных образований ограничены в обороте, в связи с чем, предоставление земельных участков в указанных муниципальных образования не представляется возможным.

В .... муниципальных образованиях участки для предоставления гражданам не формировались в связи с отсутствием в границах населенных пунктов свободных земельных участков, недостаточная частота проведения выборов земельных участков в других муниципальных образованиях Иркутского района обусловлена дефицитом земельных участков, необходимостью соблюдения сроков предоставления участков по процедуре, установленной Законом Иркутской области от **/**/**** №.

Согласно информации Министерства имущественных отношений Иркутской .... от **/**/**** №, подготовленной на запрос прокурора Иркутского .... от **/**/**** за №, по состоянию на **/**/**** на земельном учете в муниципальных образованиях Иркутского .... состоит ~~~

За истекший период ~~~ года лицам, стоящим на земельном учете, предоставлено ~~~

~~~

Учитывая изложенное, прокурор Иркутского района, действуя интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности проводимой Министерством имущественных отношений Иркутской области работы по поиску, формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Иркутском районе, в соответствии с положениями Закона Иркутской .... №

Подпунктами 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На территории Иркутской области принят Закон Иркутской области от 28.12.2015 № «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». Настоящий Закон в соответствии с подп. 6, 7 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса РФ определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно (ч. 1 ст. 1).

В ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам, состоящим на земельном учете бесплатно.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 10.1 ст. 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», ст. 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского муниципального округа Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подп. 29 п. 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского муниципального округа Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Министерство имущественных отношений Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского муниципального округа Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ ведение земельного учета граждан, осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с законодательством.

В редакции уточненного административного искового заявления прокурор Иркутского района, предъявляя требования к Министерству имущественных отношений Иркутской области, ссылается на положения ч. 1 ст. 1 Закона Иркутской области от 24.10.2024 № 83-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, путем их объединения», которой предусмотрено, что все поселения Иркутского районного муниципального образования Иркутской области преобразованы путем объединения. Вновь образованный Иркутский муниципальный округ Иркутской области считается созданным с 1 ноября 2024 года. При этом, ч. 2 ст. 9 названного Закона № 83-ОЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Закона и по 31 декабря 2025 года включительно устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской области, а также урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.

Также в обоснование требований в уточненной редакции Прокурор ссылается на ч. 9 (6) ст. 5 Закона № 146-ОЗ, которой предусмотрено, что в случае преобразования муниципальных образований Иркутской области граждане, состоящие на земельном учете в таких муниципальных образованиях, сохраняют право состоять на земельном учете в муниципальном образовании Иркутской области, созданном в результате преобразования. В случае преобразования муниципальных образований Иркутской области путем их объединения или присоединения формирование очереди граждан, состоящих на земельном учете в муниципальных образованиях Иркутской области, преобразованных путем их объединения или присоединения, в муниципальном образовании Иркутской области, созданном в результате преобразования, осуществляется по дате подачи заявления о постановке указанных граждан на земельный учет в ранее существовавших муниципальных образованиях, преобразованных путем их объединения или присоединения.

Формирование очереди граждан в муниципальном образовании Иркутской области, созданном в результате преобразования, осуществляется в течение двух месяцев с даты создания вновь образованного муниципального образования.

При этом, согласно ч. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 25.12.2024 № 133-ОЗ «О внесении изменений в закон Иркутской области» «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», формирование очереди граждан, состоящих на земельном учете, муниципальными образованиями Иркутской области, созданными в результате преобразования до дня вступления в силу настоящего Закона, осуществляется в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона в соответствии с ч. 9(6) ст. 5 Закона № 146-ОЗ.

Согласно абз. 6, 7 ч. 9 (6) ст. 5 Закона № 146-ОЗ гражданам, сохранившим право состоять на земельном учете в соответствии с настоящей частью, земельные участки в собственность бесплатно предоставляются в границах населенного пункта, в котором проживает гражданин (в том числе один из членов молодой семьи, многодетной семьи, по месту жительства которого такая семья состояла на земельном учете), либо с его согласия в границах иного населенного пункта на территории муниципального образования Иркутской области, созданного в результате преобразования.

Со дня создания в результате преобразования муниципального образования Иркутской области до дня формирования очереди граждан в данном муниципальном образовании Иркутской области проведение выбора земельных участков в целях предоставления в собственность бесплатно не осуществляется.

Следует отметить, что Закон № 146-ОЗ не устанавливает обязанности уполномоченного органа, в данном случае Министерства, формировать перечни земельных участков в целях предоставления льготным категориям граждан, не устанавливает сроки формирования данных перечней и количество земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно, а лишь определяет процедуру формирования перечней земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Иркутском муниципальном округе Иркутской области.

Представление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченными органами исходя из объективного наличия земельных ресурсов в соответствующих субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, что в полной мере согласуется в позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.02.2008 № 121-О-О - отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Как было установлено судом при рассмотрении дела по существу, в **/**/**** ~~~ раз проводились выборы земельных участков, расположенных в следующих муниципальных образованиях: ...., полномочия по распоряжению которыми переданы Правительству Иркутской .... (далее - федеральные земли). На выборы земельных участков были приглашены ~~~. По итогам выборов льготными категориями граждан выбран ~~~ земельный участок.

В **/**/**** ~~~ раза проводились выборы земельных участков, расположенных в следующих муниципальных образованиях: ..... На выборы земельных участков были приглашены ~~~ граждан из них - ~~~ многодетных семей. По итогам выборов льготными категориями граждан выбрано ~~~ земельных участка.

В **/**/**** ~~~ раз проводились выборы земельных участков, расположенных в следующих муниципальных образованиях: .... На выборы земельных участков был» приглашены ~~~ гражданин, из них - ~~~ многодетные семьи. По итогам выборов льготными категориями граждан выбрано ~~~ земельных участков.

В **/**/**** ~~~ раза проводились выборы земельных участков, расположенных в следующих муниципальных образованиях: .... На выборы земельных участков были приглашены ~~~ граждан, относящихся к льготным категориям, из них ~~~ многодетные семьи. По итогам выборов льготными категориями граждан выбрано ~~~ земельных участка.

В **/**/**** ~~~ раз проводились выборы земельных участков, расположенных в следующих муниципальных образованиях: .... На выборы земельных участков были приглашены ~~~ граждан, относящихся к льготным категориям, из них ~~~ многодетных семьей. По итогам выборов многодетными семьями выбрано ~~~ земельных участков.

Непосредственно после возбуждения производства по настоящему административному делу ранее сформированные перечни земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность бесплатно и состоящим на учете в Иркутском районном муниципальном округе в соответствии с Законом № 146-ОЗ, были дополнены новыми земельными участками, что объективно подтверждается представленными в материалы дела копиями Распоряжений Министерства от **/**/****, **/**/****, **/**/****.

Таким образом, Министерством имущественных отношений Иркутской области приняты меры по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно льготной категории гражданам, состоящим на земельном учете.

Судебной защите в силу положений ст. 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений ст. 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В данном случае прокурором Иркутского района в нарушение требований закона не представлены доказательства, свидетельствующие о бездействии со стороны административного ответчика, а также о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Возложение на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности по формированию перечня земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, которая и так осуществляется уполномоченным на предоставление земельных участков органом, по мнению суда, не требуется, принимая при этом во внимание, что реализация положений Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» требует как временных затрат, так и финансовых, а также наличие необходимого объема земельных участков, которые могут быть выделены бесплатно гражданам, имеющим на это право.

По мнению суда, недостижение административным ответчиком соответствующего результата в виде стопроцентного обеспечения всех состоящих на учете граждан льготной категории, само по себе не свидетельствует его бездействии. Возложение на орган исполнительной власти обязанности сформировать необходимое количество земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления льготным категориям граждан, повлечет значительные траты, тогда как граждане, состоящие на земельном учете, в частности, многодетные семьи, вправе в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 09.06.2021 № 158-уг «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в Иркутской области граждан, имеющих трёх и более детей, в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта» получить социальную выплату взамен предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Понуждение Министерства имущественных отношений Иркутской области к совершению указанных действий является ограничением его прав на самостоятельное принятие решений в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, возложении обязанности разместить сформированные перечни земельных участков на официальном сайте – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02 апреля 2025 года.

Судья: О.В. Недбаевская