61RS0012-01-2022-006259-15 дело №2-3221/2022
___________________________________________________________________
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2022 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Лихачевой Е.М.,
при секретаре Выстребовой Е.С.,
с участием прокурора Краснобаевой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-3221/2022 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФИО1 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,
установил:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образованные на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Волгодонского района на земельном участке с кадастровым №.
Установлено, что 06.06.2022 старшим государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенного по <адрес>.
В ходе проведенного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, установлено, что на указанном участке размещены несанкционированные локальные очаги захламления бытовым и строительным мусором (шины, пластик, пластиковые пакеты, ветошь, деревянные изделия, кирпич, грунт старые шины, листы рубероида, а также складирование продуктов жизнедеятельности животных (т.е. навоз крупного рогатого скота), данная площадка обвалована; в точках координат: очаг несанкционированного складирования навоза крупного рогатого скота - 5 точек (в координатах N 47.51661 Е 41.44555, N 47.51660 Е 41.44550; N 47.51663 Е 41.44537; N 47.51665 Е 41.44523; N 47.51669 Е 41.44524); точки координат с мест локальных очагов складирования твердых бытовых отходов: отходов: шины, пластик, пластиковые пакеты, ветошь, деревянные изделия, кирпич, грунт старые шины, листы рубероида и др., (в координатах N 47.51657 Е 41.44564, N 47.51658 Е 41.44575; N 47.51652 Е 41.44577; N 47.51656 Е 41.445751; N 47.51688 Е 41.44473; N 47.51631 Е 41.44467). Выявлено нарушение на площади 20315 кв. м.
Также в ходе выездного обследования специалистом Управления на земельном участке с кадастровыми № произведены отборы проб почвы на определение показателей техногенного загрязнения почвы и микробиологических показателей.
Согласно заключению по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (химико-токсикологические и агрохимические показатели) от 27.06.2022, подготовленному ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», установлено превышение содержания ОКБ (Обобщенный колиформные бактерии, в том числе Escherichia coli), что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Степень микробиологического загрязнения почвы - «опасная».
В ходе проверки собственники отходов несанкционированных свалок не установлены, свалки образованы на земельном участке с кадастровым №, расположенного по №.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» и принадлежит на праве собственности ФИО1
Таким образом, ФИО1 не обеспечено надлежащее содержание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, на котором допущено наличие свалок отходов потребления.
Учитывая изложенное, ФИО1 посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
ФИО1 нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.
В судебном заседании помощник прокурора Краснобаева Г.В. поддержала заявленные исковые требования.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебного извещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
При таких обстоятельствах суд признает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, изучив доказательства по делу и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в частности, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Волгодонского района на земельном участке с кадастровым №.
06.06.2022 старшим государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенного по <адрес>.
В ходе проведенного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № установлено, что на указанном участке размещены несанкционированные локальные очаги захламления бытовым и строительным мусором (шины, пластик, пластиковые пакеты, ветошь, деревянные изделия, кирпич, грунт старые шины, листы рубероида, а также складирование продуктов жизнедеятельности животных (т.е. навоз крупного рогатого скота), данная площадка обвалована; в точках координат: очаг несанкционированного складирования навоза крупного рогатого скота - 5 точек (в координатах N 47.51661 Е 41.44555, N 47.51660 Е 41.44550; N 47.51663 Е 41.44537; N 47.51665 Е 41.44523; N 47.51669 Е 41.44524); точки координат с мест локальных очагов складирования твердых бытовых отходов: отходов: шины, пластик, пластиковые пакеты, ветошь, деревянные изделия, кирпич, грунт старые шины, листы рубероида и др., (в координатах N 47.51657 Е 41.44564, N 47.51658 Е 41.44575; N 47.51652 Е 41.44577; N 47.51656 Е 41.445751; N 47.51688 Е 41.44473; N 47.51631 Е 41.44467). Выявлено нарушение на площади 20315 кв. м.
Также в ходе выездного обследования специалистом Управления на земельном участке с кадастровыми № произведены отборы проб почвы на определение показателей техногенного загрязнения почвы и микробиологических показателей.
Согласно заключению по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (химико-токсикологические и агрохимические показатели) от 27.06.2022, подготовленному ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», установлено превышение содержания ОКБ (Обобщенный колиформные бактерии, в том числе Escherichia coli), что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Степень микробиологического загрязнения почвы - «опасная».
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.
Согласно ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде, посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В ходе проверки собственники отходов несанкционированных свалок не установлены, свалки образованы на земельном участке с кадастровым №, расположенном по <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым № из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», зарегистрировано за ФИО1
Таким образом, ФИО1, как собственником земельного участка, не обеспечено надлежащее содержание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, на котором допущено наличие свалок отходов потребления.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что срок в 6 месяцев для ликвидации несанкционированной свалки является достаточным и считает возможным установить его для исполнения решения с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом удовлетворенных требований подлежит взысканию с ответчика госпошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>.
Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Волгодонск» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 02.11.2022.
Судья ПОДПИСЬ