Решение по делу № 2-830/2025 от 18.04.2025 - о возложении обязанности исчислить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, направить в Сибирское межрегиональное правление федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-000476-19

№ 2-830/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Селезневой Е.А

при секретаре Мамрукова Т.Е.

помощник судьи Васильева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием старшего помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Казначеевой Е.Н., представителя Сибирского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2025 № 4 со сроком действия, представителя Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска Горна В.В., действующего на основании доверенности от 03.03.2025 № 01-01-02-06/4 со сроком действия один год, гражданское дело по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Томской области, муниципального образования «Томский район», а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска о возложении обязанности исчислить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, направить в Сибирское межрегиональное правление федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, Томской области, муниципального образования «Томский район», а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исчислить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением в 2022 и 2023 гг. отхода фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код ФККО: /________/); в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением в 2022 и 2023 гг. отхода фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код /________/ 4). В обоснование требований указано, что Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска (далее – Департамент) в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером /________/:6, площадью 54974 кв.м, вид разрешенного использования «для полигона твердых бытовых отходов, для рекультивации полигона». В рамках исполнения муниципальных контрактов № /________/ от 02.08.2022, /________/ от 19.07.2023 АО «Полигон» осуществляло откачку, вывоз и утилизацию фильтрата с полигона на специализированном объекте по адресу: <...>. Работы производились в период с 09.08.2022 по 06.09.2022, с 24.07.2023 по 09.08.2023, размещено фильтрата не менее 1600 м?. Департамент в установленные сроки до 10 марта следующего за отчетным годом, то есть до 10.03.2023 и 10.03.2024 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в адрес Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора не представил, размер платы не исчислил, чем нарушены права публичных образований и неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды и финансирования деятельности уполномоченных органов и организаций по обеспечению благоприятной окружающей среды.

В судебном заседании старший помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора Казначеева Е.Н исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 № 4, исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в ходе судебного разбирательства ответчиком представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 и 2023 гг., однако Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора они приняты не были как не отвечающие предъявляемым требованиям, обратил внимание, что размер платы ответчиком не исчислен и в указанных декларациях не указан.

Представитель Департамента ФИО2, действующий на основании доверенности от 03.03.2025 № 01-01-02-06/4, исковые требования признал, указал, что Департаментом принимаются меры для исполнения требований прокурора, просил предоставить более длительный срок для исчисления размера платы за негативное воздействие на окружающую среду и подачи декларации, поскольку такая работа ведется Департаментом впервые.

Третье лицо акционерное общество «Полигон» (далее – АО «Полигон») о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, возражений относительно заявленных требований суду не представлено.

Изучив доказательства, определив на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1).

Пунктами 5 и 6 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым рекультивация земель это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный (Код ФККО 7 39 101 11 39 3) и фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код ФККО 7 39 101 12 39 4) в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, относятся к IV классу опасности, и, соответственно, являются опасным отходом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1, 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, которая должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На орган органы местного самоуправления в силу абз. 6 ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В судебном заседании установлено, что Департаменту в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100086:6, площадью 54974 кв.м, расположенный по адресу: г. Томск в районе с. Новомихайловка, вид разрешенного использования «для полигона твердых бытовых отходов, для рекультивации полигона».

02.08.2022 между Департаментом (заказчик) и АО «Полигон» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № /________/, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по откачке, вывозу и утилизации фильтрата с полигона размещения отходов (Кадастровый номер земельного участка /________/), а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

Из письма УМВД России по Томской области от /________/ следует, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что АО «Полигон» являлось исполнителем государственных муниципальных контрактов по откачке, вывозу и утилизации фильтрата полигонов размещения отходов. В период с 09.08.2022 по 06.09.2022, с 24.07.2023 по 09.08.2023 АО «Полигон» осуществляло сбор, откачку и вывоз фильтрата с места его скопления по адресу: /________/, кадастровый номер /________/, для дальнейшего размещения на собственном специализированном объекте по адресу: /________/. Всего на собственном специализированном объекте размещено фильтрата объемом не менее 1600 м?. При этом сведений о размещенном фильтрате в территориальное управление Росприроднадзора не представлено.

Согласно сведениям, содержащимся в письме Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 28/________/, АО «Полигон» имеет в собственности полигон токсичных промышленных отходов, расположенный по адресу: /________/. Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от /________/ э/э, в открытые карты полигона принимаются отходы II-IV класса опасности. Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности /________/, в том числе на сбор, размещение и транспортирование отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО /________/). Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов такой вид отхода как фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код ФККО /________/ не относится к твердым коммунальным отходам. Плату за этот отход обязан внести Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, являющийся постоянным (бессрочным) пользователем земельного участка.

Департамент в письме Томскому межрайонному природоохранному прокурору от 11.09.2024 № 15/2434 сообщил, что ООО «Группа 72» в 2018 году разработан проект рекультивации (восстановления) нарушенных земель, занятых отходами на полигоне размещения отходов, кадастровый номер участка /________/ В рамках заключенных муниципальных контрактов размещение фильтрата осуществляется на экологическом объекте, включенным в приказ Роскомнадзора от 27.02.2015 № /________/, размещение фильтрата оформляется актом приема-передачи, в котором указывается объем размещенного фильтрата.

Представлен проект рекультивации (восстановление) нарушенных земель, занятых отходами на полигоне размещения отходов (кадастровый номер земельного участка /________/, который содержит схему планировочной организации земельного участка, перечень мероприятий по охране окружающей среды, а также сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержащие технологическое решение.

Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 18 октября 2021 года по 16 ноября 2021 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности ФГБОУ ВО «Томский государственный архитектурно-строительный университет» по рекультивации объекта накопленного вреда окружающей среде по проектной документации «Рекультивация (восстановление) нарушенных земель, занятых отходами на полигоне размещения отходов (кадастровый номер земельного участка /________/)».

Проверкой установлено, что Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска, осуществляя деятельность по реализации проектного документа «Рекультивация (восстановление) нарушенных земель, занятых отходами на полигоне размещения отходов (кадастровый номер земельного участка /________/)», не принял своевременных, достаточных, необходимых и исчерпывающих мер для соблюдения требований действующего законодательства, не действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

По результатам проверки Департамент привлечен к административной ответственности за нарушение положений ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 27, пп. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

Допрошенная в ходе рассмотрения спора в качестве свидетеля главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 пояснила, что фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) является жидким отходом 3 класса опасности с характерным химическим запахом, который образуется на полигоне в результате гниения ТКО. На полигоне ТКО в с. Новомихайловка осуществляется рекультивация, до конца 2024 г. проводился технический этап рекультивации, в настоящее время проводится биологический этап. Вывоз фильтрата осуществлялся АО «Полигон» на основании муниципального контракта, в рамках которого произведен расчет объема вывезенного фильтрата. Расчет платы осуществляется отдельно за каждый вид отхода, выбросы и сбросы, в том числе и за фильтрат полигонов ТКО.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, а также ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду распределяется по уровню бюджетов следующим образом: 40 % - в бюджет субъекта Российской Федерации; 60 % - в бюджет муниципального района, городского округа.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1, 2 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с основными понятиями, установленными статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Между тем, согласно Федеральному классификационному каталогу такой вид отходов как фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код ФККО /________/) не относится к твердым коммунальным отходам, а потому на АО «Полигон» не возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при образовании данного вида отходов.

Данная обязанность возложена на Департамент, как на постоянного пользователя земельным участком с кадастровым номером /________/ кв.м, предоставленным для использования в качестве полигона твердых бытовых отходов и рекультивации полигона.

Согласно п. 1, 2 и 5 ст. 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, пунктом 11 которых установлено, что информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Данные Правила действовали до 31.08.2023.

С 01.09.2023 вступили в действие Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее - Правила № 881), которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей (п. 1).

Согласно п. 4 Правил № 881 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор платы).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 13 Правил № 881).

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов, объекта, на котором осуществлялось складирование побочных продуктов производства, в случаях, установленных подпунктом 2 пункта 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также по месту выявления нарушений, указанных в части 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», декларацию о плате (п. 59 Правил № 881).

Формы, форматы, порядок заполнения и представления документов на бумажном носителе или в форме электронного документа, применяемые при проведении и оформлении результатов контроля за исчислением платы, организации взаимодействия лица, обязанного вносить плату, и администратора платы утверждаются администратором платы по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 75 Правил № 881).

Пунктом 76 Правил № 881 предусмотрено, что в случае невнесения или неполного внесения платы за негативное воздействие в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), и направляет в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации применяют предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, который определяет требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с п.1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - в случае представления декларации о плате в форме электронного документа (через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»), и ее территориальные органы - в случае представления декларации о плате на бумажном носителе.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Таким образом, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного за 2022-2023 гг. подлежали представлению в территориальный орган Росприроднадзора лицами, обязанными вносить такую плату (в данном случае – Департаментом), не позднее соответственно 10 марта 2023 года и 10 марта 2024 года.

В ходе разрешения спора установлено, сторонами не оспаривалось, что АО «Полигон» осуществляло откачку, вывоз, а также утилизацию фильтрата с полигона на специализированном объекте по адресу: /________/ кадастровый номер /________/, для дальнейшего размещения на собственном специализированном объекте. Работы производились в период с 09.08.2022 по 06.09.2022, с 24.07.2023 по 09.08.2023, АО «Полигон» на собственном специализированном объекте размещено фильтрата объемом не менее 1600 м?.

Полномочиями по осуществлению приема деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду на территории Томской области наделено Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Между тем, в установленные сроки до 10 марта следующего за отчетным годом, то есть до 10.03.2023, 10.03.2024 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду Департамент в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не представил, данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, подтверждено перепиской Томского межрайонного природоохранного прокурора и Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора, представлением Томского межрайонного природоохранного прокурора, внесенного мэру г. Томска 24.09.2024 № 17-2024, ответом на него от 24.10.2024 № 9530.

В установленный месячный срок с даты вручения представления прокурора нарушения не устранены, достаточные меры к исчислению платы за негативное воздействие на окружающую среду, направлению в уполномоченный орган декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отхода фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код /________/) за 2022г. и 2023 г. Департаментом не приняты, что явилось основанием для предъявления настоящего иска в суд.

Суду представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 и 2023 гг., поданные Департаментом 27.03.2025 в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, которые уполномоченным органом приняты не были, поскольку не содержат сведения о плате за негативное воздействие на окружающую среду, о чем указано в требованиях от /________/.

В связи с этим представленные в материалы дела декларации не свидетельствуют об исполнении ответчиком требований прокурора.

Таким образом, неисполнение Департаментом обязанности по направлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, по своевременному и полному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает интересы Российской Федерации, Томской области, а также Муниципального образования «Томский район» на реализацию бюджетных полномочий при установлении и исполнении расходных обязательств публичных образований, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды, а также нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение выполнения мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, определяя срок исполнения возложенных обязанностей с учетом объема работ, организационных и финансовых затрат,

Согласно ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из положений закона, регулирующих спорные правоотношения, учитывая объем мероприятий по устранению выявленных нарушений, организационных и финансовых затрат, длительность нарушения, ранее принятые Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора и Томским межрайонным природоохранным прокурором меры реагирования, принимаемые ответчиком действия по устранению нарушений, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Департамент обязанность в течение 45 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести исчисление размера платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением в 2022 и 2023 годах отхода фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код /________/ 4) и направить соответствующие декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Томской области, муниципального образования «Томский район», а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска о возложении обязанности исчислить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, направить в Сибирское межрегиональное управление Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Обязать Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска (ОГРН <***>) в течение 45 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести исчисление размера платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением в 2022 и 2023 годах отхода фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код ФККО: 7 /________/

Обязать Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска (ОГРН <***>) в течение 45 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением в 2022 и 2023 годах отхода фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код /________/).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) Е.А. Селезнева

Решение в окончательной форме принято 29.04.2025.