УИД 23RS0033-01-2022-001407-52

Дело № 2а-979/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 01 августа 2022 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием пом. помощника прокурора Мостовского района Артамонова М.В.,

представителя административного ответчика администрации Баговского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баговского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, которым с учетом уточнений просил признать бездействие администрации Баговского сельского поселения по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму незаконным, а также обязать администрацию в течение 2 лет обеспечить наружным противопожарным водоснабжением часть улиц населенных пунктов ст. Баговская,, х. Кизинка, п. Узловой, п. Бугунжа, организовать подъездные пути с информационными табличками о наличии естественного противопожарного водоема и подъезда к нему.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорной в рамках подготовки к пожароопасному периоду прокуратурой района установлено, что на территории Баговского сельского поселения недостаточно обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение.

Проверкой установлено, на территории Баговского сельского поселения Мостовского района согласно акта ежегодного инвентаризационного осмотра источников наружного противопожарного водоснабжения от 20.04.2022 часть улиц населенных пунктов ст. Баговская, х. Кизинка, п. Узловой, п. Бугунжа не обеспечены противопожарным водоснабжением, подъездные пути с информационными табличками о наличии естественного противопожарного водоема и подъезда к нему отсутствуют, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Поддержание на территории поселения наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации сельскою поселения.

Учитывая геополитическое положение Краснодарского кря, обусловленное близостью к границам субъектов Северо-Кавказского Федерального округа – мест проведения антитеррористических операций, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению туристических актов может способствовать возникновению террористических преступлений проявлений на территории района. Также указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории Мостовского городского поселения, так и временно находящихся там.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель ответчика – администрации Баговского сельского поселения глава ФИО1, исквоые требования прокурора признал в полном объеме.

Представитель третьего лица - 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю не явился, от зам. начальника 100 ПСГ 5 ПСО ФИО2 поступило заявление, из которого следует, что он просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав административного истца, приняв во внимание мнение административного ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 того же Закона, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 - ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), согласно п. 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123.

В соответствии с пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ.

Приказом МЧС РФ от 30.03.2020 № 225 утвержден «Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту - Свод правил).

Пунктом 5.1 Свода правил предусмотрено, что для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил. Для населенных пунктов с числом жителей не более 5 тысяч человек расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с.

В соответствии с п.5.9 Свода правил, если подача воды на наружное пожаротушение предусматривается стационарными установками пожаротушения, дополнительно к расходу воды на установки пожаротушения следует предусматривать расход воды из пожарных гидрантов в размере 25 % от принятого в соответствии с пунктом 5.3 настоящего свода правил. При этом суммарный расход воды должен быть не менее расхода для здания, определенного по таблице 3 или 4.

В случаях, когда по условиям технологического процесса возможно использование производственной воды на пожаротушение, следует предусматривать установку гидрантов на сети производственного водопровода дополнительного к гидрантам, установленным на сети противопожарного водопровода, обеспечивающего требуемый расход воды на пожаротушение.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131 - ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом Мостовского городского поселения Мостовского района к полномочиям администрации поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

Как установлено в судебном заседании, в ходе осуществления надзора в рамках подготовки к пожароопасному периоду прокуратурой района установлено, что на территории Баговского сельского поселения Мостовского района согласно акта ежегодного инвентаризационного осмотра источников наружного противопожарного водоснабжения от 20.04.2022 часть улиц населенных пунктов ст. Баговская, х. Кизинка, п. Узловой, п. Бугунжа не обеспечены противопожарным водоснабжением, подъездные пути с информационными табличками о наличии естественного противопожарного водоема и подъезда к нему отсутствуют, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Ранее, в апреле 2021 года 5 Пожарно - спасательным отрядом ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю проводилась проверка на территории Баговского сельского поселения, в ходе которой обращалось внимание на нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории поселения, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Административным ответчиком не оспариваются нарушения, изложенные в административном иске.

Таким образом, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению туристических актов может способствовать возникновению террористических преступлений проявлений на территории района, а также могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории Мостовского городского поселения, так и временно находящихся там

Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Баговского сельского поселения не исполняет обязанности по обеспечению пожарной безопасности и её отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации Баговского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму незаконным.

Обязать администрацию Баговского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в течение 2 лет обеспечить наружным противопожарным водоснабжением часть улиц населенных пунктов ст. Баговская,, х. Кизинка, п. Узловой, п. Бугунжа, организовать подъездные пути с информационными табличками о наличии естественного противопожарного водоема и подъезда к нему.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.Н. Ткаченко