УИД 57RS0010-01-2025-000233-14 дело № 2а-1-146/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре Золотаревой О.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО6,

представителя заинтересованного лица БОУ ТР ОО «Троснянская СОШ» ФИО4,

представителя заинтересованного лица Отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области к администрации Троснянского района Орловской области об обязании ограничить свободный доступ в нежилое помещение,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд к администрации Троснянского района Орловской области об обязании ограничить свободный доступ в нежилое помещение.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Троснянского района Орловской области проверки соблюдения требований законодательства при ограничении доступа граждан, в том числе несовершеннолетних к потенциально опасным объектам. установлено, что на территории Троснянского района имеется недвижимое имущество – здание БОУ ТР ОО «Каменецкая СОШ» (заброшенное здание) площадью 899,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Каменец. Указанный объект имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, часть окон не заложена, при этом доступ к нему не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших 18 лет, в связи с чем данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Беспрепятственное проникновение в заброшенные здания создает условия для совершения противоправных действий, для ситуаций террористической направленности. Указанный объект является муниципальной собственностью и внесен в реестр муниципального имущества Троснянского района Орловской области. Собственник не принял надлежащих мер, направленных на препятствие свободному доступу людей в здание.

Просит суд обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в нежилое одноэтажное здание БОУ ТР ОО «Каменецкая СОШ» (заброшенное здание) площадью 899,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Каменец, путем заложения оконных проемов кирпичной кладкой, ограждения здания по периметру сигнальной лентой; обязать администрацию Троснянского района Орловской области осуществлять постоянный контроль за исправностью установленных конструкции, ограничивающих свободный доступ на объект нежилое одноэтажное здание БОУ ТР ОО «Каменецкая СОШ» (заброшенное здание) площадью 899,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Каменец.

В судебном заседании заместитель прокурора Троснянского района Орловской области ФИО3 уточнил заявленные требования, просил суд: обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в нежилое одноэтажное здание БОУ ТР ОО «Каменецкая СОШ» (заброшенное здание) площадью 899,6 кв.м. с кадастровым номером 57:08:0230101:197, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Каменец, путем заложения оконных проемов и ограждения здания по периметру сигнальной лентой; обязать администрацию Троснянского района Орловской области осуществлять постоянный контроль за исправностью установленных конструкции, ограничивающих свободный доступ на объект нежилое одноэтажное здание БОУ ТР ОО «Каменецкая СОШ» (заброшенное здание) площадью 899,6 кв.м. с кадастровым номером 57:08:0230101:197, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Каменец.

Представитель ответчика администрации Троснянского района Орловской области ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненного иска.

Представителя заинтересованного лица БОУ ТР ОО «Троснянская СОШ» ФИО4, привлеченное протокольным определением от 03.04.2025, не возражал против удовлетворения уточненного иска.

Представитель заинтересованного лица Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Троснянского района Орловской области ФИО5 не возражала против удовлетворения уточненного иска.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Тролснянского района Орловской области, привлеченный протокольным определением от 10.04.2025, не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 06.03.2011 №35 –ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 3 ст. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3. СП 325.1325800.2014 «Здания и сооружения Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

Судом установлено, что нежилое здание БОУ ТР ОО «Каменецкая СОШ» площадью 899,6 кв.м. с кадастровым номером 57:08:0230101:197, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Каменец, принадлежит на праве муниципальной собственности Троснянскому району Орловской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный объект является муниципальной собственностью и внесен в реестр муниципального имущества Троснянского района Орловской области.

Согласно постановлению администрации Троснянского района Орловской области от 22.04.2025 №86 прекращено право оперативного управления бюджетного общеобразовательного учреждения Троснянского района Орловской области «Троснянская средняя общеобразовательная школа» на недвижимое имущество: задние школы с кадастровым номером 57:08:0230101:197, площадью 899,6 кв.м, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д.Каменец; указанный объект должен быть передан в казну муниципального образования Троснянский район Орловской области.

Прокуратурой Троснянского района Орловской области в ходе проверки соблюдения требований законодательства об ограничении доступа граждан, в том числе несовершеннолетних к потенциально опасным объектам установлено, что сотрудников, осуществляющих охрану объекта не имеется; порядок доступа на объект свободный, подвальных и чердачных помещений не имеется, здание школы одноэтажное, количество входов на объект – 4, освещение дворовой территории и подъездов отсутствует, объект находится в аварийном состоянии, частично разрушен, по своему прямому назначению не используется, по периметру ограждение в виде забора отсутствует, сигнальной лентой здание по периметру не огорожено, что подтверждается актом обследования объекта от 19.03.2025.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку судом достоверно установлено, что нежилое помещение имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в него. в том числе несовершеннолетних лиц, не ограничен, а администрацией Троснянского района Орловской области, осуществляющей полномочия собственника, достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение не приняты.

При этом суд исходит из того, что установление ограждения в виде сигнальной ленты по периметру, а также ограничение свободного доступа в нежилое одноэтажное здание является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Троснянского района Орловской области к администрации Троснянского района Орловской области об обязании ограничить свободный доступ в нежилое помещение - удовлетворить.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в нежилое одноэтажное здание БОУ ТР ОО «Каменецкая СОШ» (заброшенное здание) площадью 899,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Каменец, путем заложения оконных проемов и ограждения здания по периметру сигнальной лентой.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области осуществлять постоянный контроль за исправностью установленных конструкции, ограничивающих свободный доступ на объект нежилое одноэтажное здание БОУ ТР ОО «Каменецкая СОШ» (заброшенное здание) площадью 899,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Каменец.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий Д.Н. Давыдова