№ 2а-3120/2022
64RS0043-01-2022-003964-41
решение
Именем Российской Федерации
05 августа 2022 г. г. Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе
председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,
при помощнике судьи Глазуновой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Демарт" к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову об оспаривании отказа в нанесении дополнительной маркировки на транспортное средство, возложении обязанности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Демарт" (далее – ООО "Демарт") обратилось в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову (далее – УМВД России по г.Саратову) об оспаривании отказа в нанесении дополнительной маркировки на транспортное средство, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что 15.05.2019 им у ООО "Саратоватодор" было приобретено транспортное средство – полуприцеп ППЦ219604, 1997 года выпуска, битумовоз, паспорт транспортного средства . Непосредственно после приобретения в собственность транспортного средства ООО "Демарт" обращалось в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Саратову для осуществления регистрационных действий, связанных с внесением изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца), в чем было отказано по причине отсутствия на транспортном средстве номера кузова "75", указанного в паспорте транспортного средства. При этом на основании рапорта инспектора РЭО ГИБДД УМВД России по г.Саратову материалы были преданы для проведения проверки в ОП №4 в составе УМВД по г.Саратову, в ходе которой было проведено экспертное исследование, оформленное актом №1198/1-5 от 12.04.2021. постановлением от 26.06.2021 в возбуждении уголовного дела было откаано в связи с отсутствием события преступления. 11.04.2022 ООО "Демарт" обратилось в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Саратову с заявлением о нанесении дополнительной маркировки на транспортное средство, предоставив, в том числе, названные акт экспертного исследования и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако письмом №3/225204985964 от 19.04.2022 в направлении на дополнительную маркировку было отказано. Считает, что данное решение незаконным, поскольку все необходимые документы для принятия решения о дополнительной маркировке были предоставлены, кроме того, ни ООО "Саратовавтодор", ни ООО "Демарт" в собственности другого битумовоза такой же модели не имели и имеют. Просит признать незаконным решение от 19.04.2022 №3/225204985964 об отказе в нанесении дополнительной маркировки на принадлежащее ему транспортное средство ППЦ219604, 1997 года выпуска, битумовоз, паспорт транспортного средства , и обязать административного ответчика принять решение о нанесении дополнительной маркировки на данное транспортное средство путем нанесения на кузов номера согласно паспорту транспортного средства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представители административного ответчика ФИО4 и ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что в представленном акте экспертного исследования заключения №1198/1-5 от 12.04.2021 отсутствуют данные, на основании которых возможно идентифицировать спорный полуприцеп, в связи с чем отказ в нанесении дополнительной маркировки является законным.
Представитель заинтересованного лица ООО "Саратоватодор", извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, согласно которым заявленные требования поддерживает в полном объеме, указав, что табличка с номером кузова и нанесенная непосредственно на транспортном средстве утрачены в связи с длительной эксплуатацией. ООО "Саратоватодор", до реорганизации – ОАО "Саратовавтодор") являлось единственным собственником спиртного транспортного средства, которое было продано ООО "Демарт" с передачей оригинала паспорта транспортного средства и свидетельства о регистрации транспортного средства.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, допросив эксперта и свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 15.05.2019 года ООО "Демарт" приобрел у ООО "Саратовавтодор" по договору купли-продажи транспортное средство – битумовоз, модель (ППЦ-21) 9604, 1997 года выпуска, модель номер двигателя отсутствуют, шасси (рама) номер отсутствует, кузов (прицеп) № 75, цвет кузова (кабины, прицепа) серый, разрешенная максимальная масса 21000 кг, организация-изготовитель транспортного средства (страна) ЗАО "Бецема", паспорт транспортного средства , государственный регистрационный знак №.
26.03.2021 ООО "Демарт" обратилось в РЭО ГИБДД УМВД по г.Саратову с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника.
При осмотре транспортного средства у инспектора РЭО ГИБДД УМВД России по г.Саратову возникли сомнения в подлинности номера агрегатов в связи с чем транспортное средство было доставлено в ТПП №11 ОП №4 в составе УМВД России по г.Саратову и было назначено экспертное исследование. По результатам экспертного исследования, акт №1198/1-5 от 12.04.2021, участковым уполномоченным полиции ОП №4 в составе УМВД России по г.Саратову 25.06.2021 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ч.1 ст.326 УК РФ.
Из материалов дела также следует, что 11.04.2022 ООО "Демарт" обратилось в РЭО ГИБДД УМВД по г.Саратову с заявлением о направлении транспортного средства – битумовоз, модель (ППЦ-21) 9604, 1997 года выпуска, модель номер двигателя отсутствуют, шасси (рама) номер отсутствует, кузов (прицеп) № 75, цвет кузова (кабины, прицепа) серый, разрешенная максимальная масса 21000 кг, организация-изготовитель транспортного средства (страна) ЗАО "Бецема", паспорт транспортного средства , государственный регистрационный знак №, на дополнительную маркировку, предоставив, в том числе, акт №1198/1-5 от 12.04.2021 экспертного исследования вышеуказанного транспортного средства и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.06.2021.
Письмом от 19.04.2022 №3/225204985964 начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г.Саратову отказано в нанесении дополнительной маркировки транспортного средства по основанию ч.2 ст.20 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подп.92.1 и 92.2 п.92 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 №950, так как отсутствуют данные, на основании которых возможно идентифицировать полуприцеп, маркировка основного компонента которого уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц.
В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" идентификация транспортного средства – проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 03.08.2018 года №283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" идентификационный номер – комбинация цифровых и (или) буквенных обозначений, присваиваемая изготовителем транспортному средству или его основным компонентам в целях идентификации транспортного средства или его основных компонентов.
По смыслу Федерального закона от 03.08.2018 года №283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" идентификация транспортного средства является необходимым условием для совершения действий по государственной регистрации транспортного средства.
Идентификационный номер транспортного средства либо идентификационный номер основного компонента транспортного средства в случае, если транспортное средство не имеет идентификационного номера транспортного средства, относится к регистрационным данным транспортного средства, что закреплено в п.5 ч.2 ст.11 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу ч.1, 2 ст.14 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к документам, идентифицирующими транспортное средство, отнесены паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства), свидетельство о регистрации транспортного средства.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при постановке транспортного средства на государственный учет; внесении в регистрационные данные транспортного средства изменений, связанных с заменой основного компонента транспортного средства или с изменением конструкции транспортного средства, а также с внесением сведений о дополнительной маркировке транспортного средства; внесении в регистрационные данные транспортного средства изменений, связанных с изменением цвета транспортного средства; внесении в регистрационные данные транспортного средства изменений, связанных со сменой владельца транспортного средства, проводится осмотр транспортного средства, в ходе которого осуществляются его идентификация.
Таким образом, для совершения регистрационных действий, в данном случае, связанных с нанесением дополнительной маркировки, орган, осуществляющий государственную регистрацию транспортных средств, должен осуществить идентификацию транспортного средства, то есть установить тождественность идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство.
Как следует из материалов дела, ООО "Демарт" для нанесения дополнительной маркировки представлено транспортное средство, имеющее модель и государственный регистрационный знак, соответствующий данным, содержащимся в паспорте транспортного средства. При этом, указано, что идентификационный номер кузова (прицепа), нанесенный непосредственно на транспортное средство, отсутствует в связи с естественной коррозией материала, информационная табличка с идентификационным номером кузова (прицепа) утрачена в процессе эксплуатации.
Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц, наносится дополнительная маркировка транспортного средства или дополнительная маркировка основного компонента транспортного средства в порядке, установленном Правительством РФ. Требования к дополнительной маркировке транспортных средств, порядок ее нанесения и применения устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии Требованиями к дополнительной маркировке транспортных средств, порядком ее нанесения и применения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2019 №1653, дополнительная маркировка транспортного средства (основного компонента транспортного средства) представляет собой идентификационный номер транспортного средства (основного компонента транспортного средства), дополнительно нанесенный на основной компонент транспортного средства в случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно п.6 Требований к дополнительной маркировке транспортных средств, порядком ее нанесения и применения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2019 №1653, для нанесения дополнительной маркировки в организацию, указанную в п.2 настоящих требований, владельцем транспортного средства (его уполномоченным представителем) представляются:
а) заявление, с которым владелец транспортного средства обращался в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которое возложены обязанности по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации транспортных средств, для совершения регистрационных действий в отношении транспортного средства в случаях, установленных Федеральным законом, либо копию этого заявления, заверенную уполномоченным лицом подразделения Госавтоинспекции. Указанное заявление (либо его копия) представляется с отметками на нем уполномоченного лица подразделения Госавтоинспекции, содержащими сведения:
о наличии оснований для нанесения дополнительной маркировки в соответствии с п.5 настоящих требований;
об установленном присвоенном изготовителем транспортного средства идентификационном номере транспортного средства;
об идентификационных элементах (пломбах, печатях, бирках), закрепленных должностными лицами подразделений Госавтоинспекции на несъемных частях транспортного средства в местах, защищенных от воздействия внешней среды;
б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий его личность. Уполномоченным представителем владельца транспортного средства дополнительно представляется документ, удостоверяющий его полномочия на представление интересов владельца транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) транспортное средство с наложенными должностными лицами подразделения Госавтоинспекции пломбами.
Пунктом 21.1 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 №950, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: проведение регистрационных действий в отношении транспортного средства, отказ в проведении регистрационных действий (подпункты).
В соответствии с п.92 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 №950, основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со ст.20 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются: невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства (п.92.1); замена имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства (п.92.2).
В соответствии с п.95 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 №950, основанием для начала административной процедуры по принятию решения о возможности нанесения дополнительной маркировки является поступление либо представление владельцем транспортного средства документов, предусмотренных подп.27.4.9 п.27 Административного регламента.
В силу подп.27.4.9 п.27 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 №950, документом, устанавливающим основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета, являются копия постановления органа, осуществляющего предварительное расследование, с представлением заверенной копии справки об исследовании или заключения экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых было идентифицировано транспортное средство, – в случае принятия ранее решения об отказе в нанесении дополнительной маркировки на транспортное средство по основаниям, предусмотренным подп.92.1 и 92.2 п.92 Административного регламента.
При обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения или уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств или основных компонентов транспортных средств (кузов, кабина, рама) в розыске либо представленных документов - в числе похищенных орган внутренних дел осуществляет проверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В этих случаях регистрационные действия производятся по окончании проверок, осуществляемых органами внутренних дел, а в отношении транспортных средств с измененной (уничтоженной) маркировкой – после нанесения дополнительной маркировки (п.18 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 №1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации").
Из указанных правовых норм следует, что невозможность идентификации транспортного средства вследствие, в том числе, уничтожения маркировки основного компонента транспортного средства, если это препятствует идентификации транспортного средства, является основанием для отказа в совершении регистрационных действий в отношении такого транспортных средства.
Как следует из материалов дела, при осмотре транспортного средства у инспектора РЭО ГИБДД УМВД по г.Саратову возникли сомнения в подлинности маркировочных обозначений номера кузова и целостности конструкции транспортного средства, в связи с чем, было назначено экспертное исследование.
В рамках досудебного производства экспертной организацией ФБУ "Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" проведена экспертиза (акт экспертного исследования №1198/1-5 от 12.04.2021), согласно выводам которой следует, что при осмотре транспортного средства выявлено: заводская идентификационная табличка с номером VIN, устанавливавшаяся заводом изготовителем на передней панели шасси (рамы) с правой стороны на две заклепки односторонней клепки, отсутствует, имеются заводские отверстия для ее крепления. Идентификационный номер кузова (прицепа) наносился заводом изготовителем методом накрашивания по трафарету на крышку горловины цистерны. На исследуемом транспортном средстве марки "ППЦ 219604" битумовоз, государственный регистрационный знак №, крышка горловины крепится к цистерне заводским способом, следов ее замены с номером не имеется, на поверхности крышки горловины цистерны в месте локализации идентификационного номера кузова (прицепа) имеются продукты атмосферной коррозии и коррозированные раковины, образованные в результате естественной эксплуатации транспортного средства в естественных условиях. Перечисленные признаки существенны, устойчивы и в свой совокупности позволяют сделать вывод, о том, что знаки маркировки номера кузова (прицепа) разрушены естественной атмосферной коррозией.
Постановлением участкового уполномоченного УУП ОП №4 в составе Управления МВД России по г.Саратову от 25.06.2021 со ссылкой на вышеуказанное экспертное исследование в возбуждении уголовного дела было отказано, поскольку в ходе проверки было установлено, что объективных данных совершения преступления, предусмотренного УК РФ, получено не было.
Допрошенный в судебном заседании эксперт П. подтвердил выводы своего заключения, а также пояснил, что следов агрессивного воздействия в месте крепления информационной таблички не обнаружено. на момент проведения исследования на транспортном средстве имелся государственный регистрационный знак, указанный в исследовании.
Из показаний свидетеля Б., являвшегося работником ОАО "Саратовавтодор" и ООО "Саратовавтодор", следует, что спорное транспортное средство являлось единственным подобным транспортным средством, используемым в деятельности организации. По представленным свидетелю на обозрения фотографиям, содержащимся в акт экспертного исследования №1198/1-5 от 12.04.2021, он опознал битумовоз, эксплуатируемый ранее ООО "Саратовавтодор" по следующим признакам – форма горловины, лестница, которую он "приваривал" при проведении ремонтных работ.
Также из материалов дела следует, что спорное транспортное средство принадлежало продавцу ООО "Саратовавтодор" (до реорганизации – ОАО "Саратовавтодор"), который являлся единственным собственником вышеуказанного транспортного средства.
При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности акт экспертного исследования №1198/1-5 от 12.04.2021, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.06.2021, письменные пояснения ООО "Саратовавтодор", показания свидетеля Б., принимая во внимание, что оригинал документа, идентифицирующего транспортное средство, – паспорт транспортного средства находится у административного истца, модель, цвет, государственный регистрационный знак соответствуют указанным в регистрационных документах на транспортное средство, суд приходит к выводу, что в силу ч.2 ст.20 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" препятствии для нанесения дополнительной маркировки транспортного средства путем нанесения на кузов номера согласно паспорту транспортного средства не имеется, поскольку тождественность спорного транспортного средства транспортному средству, согласно данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство (паспорт транспортного средства) установлена.
В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца и обязать РЭО ГИБДД УМВД России по г.Саратову совершить регистрационные действия по выдаче ООО "Демарт" решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство – битумовоз, модель (ППЦ-21) 9604, 1997 года изготовления, паспорт транспортного средства , путем нанесения на кузов номера согласно паспорту транспортного средства.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании незаконным решения об отказе в нанесении дополнительной маркировке, поскольку сведения о возможности идентификации транспортного средства были установлены в судебном заседании при исследовании всех имеющихся доказательств, исследование которых невозможно в рамках решения вопроса о проведении регистрационных действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
обязать Регистрационно-экзаменационное отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову совершить действия по выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Демарт" решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство – битумовоз, модель (ППЦ-21) 9604, 1997 года изготовления, паспорт транспортного средства , путем нанесения на кузов номера согласно паспорту транспортного средства.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 11 августа 2022 года.
Судья