Решение по делу № 2А-359/2024 от 21.01.2025 - о признании незаконным ответа Администрации Красногорского района Алтайского края, возложении обязанности.

Дело № 2а-46/2025

(№2а-359/2024)

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года с. Красногорское

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Горубновой Е.В.,

при секретаре Могильниковой Н.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным ответа Администрации Красногорского района Алтайского края, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО1 обратился в суд к ответчику с административным исковым заявлением, в котором, просил признать действия административного ответчика по отказу в предоставлении земельного участка, площадью 9690кв.м., расположенного по адресу: в 250 м. по направлению на северо-запад от северной части <адрес>, кадастровый №, в собственность незаконными; возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность рассмотреть заявления административного истца о предоставлении земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указали, что 19.02.2021 между ФИО1 и Администрацией Красногорского района был заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером 22:20:030001:2307, сроком на 49 лет, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа по кадастровой стоимости без проведения торгов.

Ответом от 05.12.2024 заявителям со ссылкой на ст.1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон АК № 8-ЗС) сообщено, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Истец считает отказ не законным и полагает, что поскольку спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, вопрос предоставления в собственность ему земельного участка должен решаться в соответствии нормами Земельного кодекса РФ, к возникшим правоотношениям не может применяться ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ и Закон Алтайского края от 14.03.2003 г. №8-ЗС «О регулировании отдельных правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения».

В преамбуле Закона АК № 8-ЗС указано, что его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется земельным кодексом РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) ст. 39.3. предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на заявленных требованиях, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, сведений у суда о причинах не явки не имеется, заявлений и ходатайств не поступало.

Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Согласно абз.1 п.4 ст.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ,

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с ч.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.624 ГК РФ в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

В соответствии с ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 39.4. Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от 19.02.2021 г., заключенного Администрацией Красногорского района Алтайского края и ФИО1 в соответствии с постановлением главы Администрации Красногорского района от 21.02.2021 г. №, ФИО1 передан в пользование на условиях аренды из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок:

- площадью 9690кв.м., расположенного по адресу: в 250 м. по направлению на северо-запад от северной части <адрес>, кадастровый №, участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п.1.2 договора аренды указанное в настоящем пункте описание цели использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенное использование».

Указанное подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.12.2024.

Договор аренды земельного участка № от 19.02.2021 заключен сроком на 49 лет, как следует из выписки из ЕГРН обременение в виде аренды в пользу ФИО1 зарегистрировано на период с 19.02.2021г. по 19.02.2070г.

ФИО1 обратился к главе Администрации Красногорского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в общую совместную собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании п.4 ст. 10 ФЗ № 101 и пп.9.п2 ст. 39.3 ЗК РФ, в чем ему было отказано по тому основанию, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с момента, установленного законом субъекта РФ.

05.12.2024 ФИО1 был письменно уведомлен Главой района ФИО2 об отказе в передаче им в собственность арендованного земельного участка.

В оспариваемом истцом ответе главы Администрации Красногорского района Алтайского края не содержится указания ни на одно из перечисленных в ст.39.16 ЗК РФ оснований, при этом имеется ссылка на ст. 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003г. № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится с 01 января 2052 года.

Однако, из Преамбулы Закона Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС следует, что действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен истцам для ведения личного подсобного хозяйства, то вопросы предоставления земельного участка в собственность регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российский Федерации, данные в п. 61 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как следует из оспариваемого ответа Администрации Красногорского района Алтайского края от 05.12.2024, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 явился срок начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но не срок использования заявителями арендуемого земельного участка.

Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность (либо об отказе в предоставлении при наличии иных, чем указаны в оспариваемом ответе оснований) отнесено к компетенции административного ответчика, суд, принимая решение, возлагает на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность рассмотреть заявления ФИО1 в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение, оформленное ответом Администрации Красногорского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 9690кв.м., расположенного по адресу: в 250 м. по направлению на северо-запад от северной части <адрес>, кадастровый № в собственность.

Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 9690 кв.м., расположенного в 250м. на северо- запад от северной части <адрес> в собственность в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Горбунова Е.В.