УИД: 59RS0004-01-2023-003531-56
Дело № 2а-3493/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре Матулис А.Д.,
с участием прокурора Скурко К.А.
представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» к администрации города Перми о признании нормативно-правового акта недействующим, в части,
установил :
административный истец обратился в суд с административным иском к администрации города Перми о признании действующим постановления администрации города Перми от 02.08.2018 № 521 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми" в части не включения в схему места для размещения нестационарного торгового объекта, на котором расположено действующее НТО на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <Адрес>.
Требования мотивированы тем, что административный истец использует нестационарный торговый объект, размещенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, который ранее был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденной постановлением администрации города Перми от 27.09.2012 №, которая утратила силу 29.06.2018.
НТО административного истца размещено на земельном участке в полном соответствии с Законом, но с ДД.ММ.ГГГГ объект отсутствует в схеме размещения НТО, что противоречит ч.6 ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ, Постановлению Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Представитель административного истца в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в административном иске, настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству, принято в пределах полномочий, не нарушает прав административного истца.
Заинтересованное лицо администрация Индустриального района г. Перми о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представлен письменный отзыв в котором выражено несогласие с заявленными требованиями.
Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, представленные сторонами в материалы дела, мнение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушает права административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;
4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (ч.3).
В соответствии с положениями ч.ч. 1,2, 3, 5, 6 ст. 10, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
В соответствии с ч.3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии с положениями Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов»,. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы. ( п.1.2).
Включение нестационарных торговых объектов в Схему осуществляется в следующих целях:
достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";
формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, а также форм торговли;
повышение доступности товаров для населения (п.1.3).
Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 1.4.6).
Павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (п.1.4.7).
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», места размещения нестационарных торговых объектов, включенные в Схему, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Пермского края.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», проект Схемы разрабатывается уполномоченным органом и утверждается правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Пермского края. (3.1).
Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа местного самоуправления муниципального образования Пермского края и Министерства промышленности и торговли Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".(п.3.11).
В соответствии с положениями ст. 49 Решения Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150 «О принятии Устава города Перми», к полномочиям администрации города относится в том числе, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.
В судебном заседании установлено, что административный истец на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны по Договору № с ИП ФИО3 на ООО «Мегаполис», дополнительных соглашений к нему, является правообладателем на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <Адрес> с учетным номером №
Предметом Договора № является предоставление Заявителю права на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на срок до - 03.10.2021 для осуществления в нем торговой деятельности.
В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией города Перми издано постановление от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты», устанавливающее до 31 декабря 2022 года отсрочку исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО по окончании срока действия договора на размещение НТО, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок исполнения обязательств по демонтажу по которым был предусмотрен с 28 марта 2020 по 30 ноября 2022.
Из дополнительного Соглашения Договору, заключенного в соответствии с Постановлением Администрации города Перми от 06.05.2020 № 411, следует, что срок исполнения обязательств Владельца НТО по демонтажу ранее размещенных нестационарных торговых объектов переносится на 31 декабря 2022 г.;
за период отсрочки демонтажа по договору Владелец должен вносить плату (в согласованном сторонами размере) за фактическое размещение нестационарного торгового объекта.
Из условий указанного Дополнительного Соглашения следует, что:
Владельцу НТО предоставлено право до 31.12.2022 не демонтировать нестационарный торговый объект, ранее размещенный по соответствующему адресу на основании Договора;
Владельцу НТО разрешается эксплуатировать соответствующий нестационарный торговый объект до 31.12.2022 (то есть осуществлять до 31.12.2022 нестационарную торговую деятельность через НТО, размещенный ранее на основании Договора);
на Владельца НТО возлагается обязанность перечислять в Департамент оплату за продолжающееся до 31.12.2022 фактическое размещение нестационарных торговых объектов по соответствующему адресу (по согласованным сторонами расценкам).
Правительством Пермского края (на основании пункта 4 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ в 2022 году») принято Постановление № 577-п от 06.07.2022, согласно которому сроки действия ранее заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов должны быть продлены на 7 лет без проведения торгов, если сроки действия таких договоров истекают в период с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года.
02.12.2022 года административный истец на основании Постановления № 577-п от 06.07.2022 обратился в департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми с заявлением о продлении срока договора.
23.12.2022 Департаментом направлен ответ № об отсутствии правовых оснований для продления Договоров в виду того, что срок действия Договора № истек 03.10.2021 и он не подпадает под действие постановления 577-п, также указано, что действующая схема не содержит сведений о месте размещения НТО, расположенного по адресу: <Адрес> с учетным номером №
Административным истцом в Арбитражный суд Пермского края подано исковое заявление об оспаривании отказа от 23.12.2022 года, в настоящее время производство по делу приостановлено.
Также в судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Перми от 02.08.2018 № 521 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми».
Указанное постановление опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь № 56 от 07.08.2018.
Из представленных административным ответчиком доказательств, следует, что процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена, осуществлено согласование в соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 N 966-п. (л.д. 43-80).
Порядок и полномочия принятия оспариваемого постановления, административным истцом не оспариваются.
В оспариваемую схему, место для размещения нестационарного торгового объекта под номером И-П-51 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, не включено.
Приказом Министерства строительства и архитектуры Пермского края от 04.06.2018 №, действующего в период принятия оспариваемого постановления, утверждены нормативные требования к внешнему облику нестационарных торговых объектов в Пермском крае в виде типовых архитектурных решений внешнего вида нестационарных торговых объектов, в частности органам местного самоуправления Пермского края при применении Типовых архитектурных решений рекомендовано руководствоваться размерами нестационарных торговых объектов: павильоны- 1 тип 30 кв.м., 2 тип 28 кв.м.
Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, которыми установлены типовые проекты для видов Нестационарных объектов: "павильон.
Требования к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемым при изготовлении и отделке Нестационарных объектов, требования к вывескам, дополнительные требования к Нестационарным объектам.
Параметры: "Павильон", тип 1 - площадь 30 кв. м (длина - 7,5 м, ширина - 4,0 м, высота - 3,2 м), "Павильон", тип 2 - площадь 28 кв. м (длина - 7,0 м, ширина - 4,0 м, высота - 3,2 м)(п.п.3,3.1)
Судом установлено, что административный истец является правообладателем нестационарного торгового объекта - павильона, площадью 65 кв.м., что больше площади, установленной вышеприведенными нормативными актами.
Предоставленное частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ право на сохранение существующих мест размещения нестационарных торговых объектов при утверждении схемы, внесении в нее изменений, не является абсолютным и безусловным, не может расцениваться как предоставляющее возможность хозяйствующим субъектам, разместившим такой объект до утверждения схемы или внесения в нее изменений, эксплуатировать торговый объект в одном месте бессрочно, вне зависимости от интересов муниципального образования, жителей города, а также требований действующего законодательства, что подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, где в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" указано, что реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
Оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, так как положения части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.
Анализ положений статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные нестационарные торговые объекты включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством, учитывая, что площадь павильона используемая административным истцом, более установленного размера, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого акта, действующего законодательству, у суда не имеется.
Также суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативно-правовой акт не нарушает права административного истца по следующим основаниям.
Внесение изменений в схему не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 6 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 N 966-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов" утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.2 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы.
Пунктом 4.5 Порядка предусмотрено, что внесение в Схему изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до внесения соответствующих изменений.
В случае внесения в Схему изменений по основаниям, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка, в результате которых место размещения нестационарного торгового объекта исключается из Схемы, уполномоченный орган обязан предложить субъекту торговли, осуществляющему торговую деятельность в данном нестационарном торговом объекте, альтернативное место размещения нестационарного торгового объекта на период до окончания срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта на месте, исключаемом из Схемы.
Порядок предоставления субъекту торговли, осуществляющему торговую деятельность в нестационарном торговом объекте, размещенном на месте, исключаемом из Схемы, альтернативного места размещения нестационарного торгового объекта на период до окончания срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта на месте, исключаемом из Схемы, устанавливается правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Пермского края. В случае согласия субъекта торговли на изменение места размещения нестационарного торгового объекта орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края заключает с данным субъектом торговли дополнительное соглашение к договору на право размещения нестационарного торгового объекта в части изменения места размещения нестационарного торгового объекта.
Альтернативное место размещения нестационарного торгового объекта должно обеспечивать сохранение вида, площади и специализации нестационарного торгового объекта.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит выводу о том, что исключение мест размещения нестационарных торговых объектов, которые были размещены до внесения изменений в схему, не влечет автоматического прекращения заключенных договоров, не может являться основанием для отказа в заключении дополнительных соглашений, поскольку ограничивает уровень тех правовых гарантий, которые представлены владельцам нестационарных торговых объектов законодателем.
В судебном заседании установлено, что административный истец до настоящего времени использует место для размещения нестационарного торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, что свидетельствует об обеспечении административным ответчиком, правовых гарантий, предусмотренных статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ.
На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ООО «Мегаполис» в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» к администрации города Перми о признании не действующим постановления администрации города Перми от 02.08.2018 № 521 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми" в части не включения в схему места для размещения нестационарного торгового объекта, на котором расположено действующее НТО на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Копия верна, судья
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-3493/2023.